315年度報告新政篇:惠民政策暖民心(上)

2011年03月16日 13:59
來源：中國消費網作者：盛秀華

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2010年，諸多關注民生的惠民政策取得了喜人的成效：最低工資上調、穩定物價有力、社會救助彰顯人性、保障房建設全面推進、醫改讓人期待……惠民政策形成“扎扎實實辦幾件實事”的暖流，讓我們每一個人時時刻刻感受著社會的溫暖與關愛。

關注民生將是今后5年的主旋律

●政策亮點：黨的十七屆五中全會2010年10月18日閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。全會提出了更加注重保障和改善民生的一整套明確思路，主要包括：一、擴大就業。五中全會明確指出，要議促進就業和構建和諧勞動關系”，并將其列在保障和改善民生的第一位。二個增加收入。為著力解決民眾高度關注的分配不公問題，五中全會再次重申“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”。三、完善社會保障體系。五中全會強調“要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系”，“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。全會還強調要在教育、醫療等方面“推進基本公共服務均等化”

●政策意義：隨著“十二五”規劃建議全文公布，人們對今后5年的生活有了更多期待。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議全為我們描繪了一幅經濟社會發展的新藍圖。“更加注重保障和改善民生”、“城鄉居民收入普遍較快增加”、“人民物質文化生活明顯改善”等醒目的字眼躍入人們的眼簾，著實鼓舞人心，令人期待。經濟發展的目的從來就不是單純的財富積累，而是在于改善人民的生活，增進人民的福祉，實現國富與民富的協調發展。更加注重保障和改善民生”構成“十二五”規劃的主旋律，“十二五”規劃不僅是國家的規劃，也是一個民生的規劃。

穩定物價全國齊動員

●政策亮點：2010年以來，我國物價上漲問題凸顯。2010年全國居民消費價格指數(CPI)在連續5個月上漲后，于11月份達到5.1%的高點，12月份雖然回落至4.6%，但是今年1月份，CPI重拾漲勢，同比上漲4.9%。

面對這種物價變動趨勢，政府從2010年下半年起采取了一系列增加供給、調控需求、保障流通的措施。2010年11月20日，國務院發布穩定市場價格、保障群眾基本生活的16項舉措，包括大力發展農業生產、降低農副產品流通成本、做好煤電油氣運協調工作、發放價格臨時補貼等各項規定，并要求各地區、各部門充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性。

與此同時，各地各部門也相繼出臺措施，遏制消費價格上漲。從2010年至今，中國人民銀行已經8次提高存款準備金率，3次提高利率水平。國家發展和改革委員會派出督察組分赴價格漲幅較大的地區，進行檢查督導，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。財政部會同民政部發放臨時生活補助、一次性補貼等措施，切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。

●政策意義：黨中央國務院把控制物價總水平、保持物價基本穩定放在更加突出的位置，正采取全方位措施。分析人士認為，一方面，我國今年物價上漲壓力很大；另一方面，一系列措施會發揮作用，物價上漲狀況恐怕會有前高后低的狀況，第一季度會比較高一些，然后隨著各項措施的落實，下半年會有所回落。隨著一系列調控措施的實施，讓老百姓有更多理由期待物價過快上漲的勢頭能夠得到有效控制。

史上最嚴樓市新政劍指高房價

●政策亮點：2010年1月10日，國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(簡稱“國十一條”)下發，明確二套房首付比例必須不低于40%。“國十一條”未能阻擋房價猛漲，2010年4月17日，《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(簡稱 “國十條”)出臺，首次提出“商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款”，對不符合相關條件的非本地居民則“暫停發放購買住房貸款”。此外，“地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數”二套房貸款首付比例提高到50%。此后，北京等多個城市發布細則實施“限購令”，從金融杠桿、土地供應、購買準入等各方面對樓市的投資、投機行為給予了全面打壓。

2010年9月29日，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部等出臺了5項措施，被稱為“國五條”，樓市迎來第二輪調控。“國五條”要求各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款。對貸款買房的家庭，首付款比例調整到30%及以上；對貸款買第二套房的家庭，首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍。

今年1月26日，國務院常務會議再度推出房地產市場調控措施(簡稱新“國八條”)，要求強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

●政策意義：2010年全年的樓市調控政策，可謂后浪推前浪，出招之快、力度之猛，被一些房地產人士稱為“史上最嚴厲調控”。縱觀上一年度樓市新政，精準打擊住宅投資投機是政策的主線。國家出臺的上述政策，對樓市來說確是一劑猛藥。密集調控政策的疊加效應，毫無疑問會為樓市起到迅速降溫的效果，也許樓市拐點就此出現。

保障房開工1000萬套簽下“軍令狀”

●政策亮點：：2010年年末，住房和城鄉建設部發出《關于報送城鎮保障性安居工程任務的通知》提出，2011年計劃建設保障性安居工程任務是1000萬套，相比2010年的580萬套建設規模增長72.4%，新增的建設任務以公共租賃房為主。

今年2月24日，全國保障性安居工程工作會議上，全國保障性安居工程協調小組與各省級政府簽訂了今年工程建設目標責任書，將1000萬套的保障性住房建設任務分解到各地。這份“軍令狀”要求，各地保障房必須在今年10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴厲處罰。

●政策意義：保障房開工1000萬套，與其說是創歷年之最，不如說是在補前些年保障性住房建設方面的欠賬。強調住房保障，強調政府責任，顯示住房體系建設和調控的思路正在發生改變。保障性住房被提升到一個更高的地位。住房供應可能重回“雙軌制”，即市場的歸市場，保障的歸保障。這些理念和內容將成為今后住房政策的核心，顯示中央政府已經下定決心解決供需失衡導致市場價格高居不下的困境。如果能夠保持這個增速，用不了幾年時間，保障房的規模就能覆蓋到大部分的中低收入者。屆時，對于商品房的需求將大大減少，房價就可以主要由供需決定，并達到一個較為合理的水平。

中長期教育規劃繪制理想藍圖

●政策亮點：2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》正式對外發布，提出了今后10年教育改革和發展的戰略目標：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

《規劃綱要》的具體目標有：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%；全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；到2020年，基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。提出要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”，“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”

●政策意義：這是進入21世紀以來我國第一個中長期教育規劃綱要，對盡快形成學習型社會，進入人力資源強國行列，實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。當前我國教育領域存在的許多熱點難點問題，成因復雜，由來已久，也亟待破解。《教育規劃綱要，致力于提出解決問題的基本思路和方向性舉措，支持和鼓勵學校大膽試驗，《規劃綱要，將為我國教育發展發揮應有的作用。