315年度報告新政篇：惠民政策暖民心(下)

2011年03月16日 14:00
來源：中國消費網作者：盛秀華

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收入分配改革號角吹響

●政策亮點：收入分配是2010年最熱的話題之一。提高勞動者報酬，最快捷、最直接的辦法是上調最低工資標準。2010年最我國已有30個省份調整了最低工資標準，月最低工資標準最高檔增長幅度平均為24%。這已是連續第二年全國大范圍調高最低工資標準。此番調整后，全國最低工資標準中最高的是上海市，從960元上調為1120元；小時最低工資標準最高為北京市，由每小時9.6元提高到每小時11元。而目前深圳的1320元暫列全國最高。

建立職工工資正常增長機制，推進工資集體協商制度，也是去年收入分配改革的一大著力點。去年7月，全國總工會提出要把“依法推動企業普遍建立工會組織”、“依法推動企業普遍開展工資集體協商”作為未來一個時期的工作方針。目前，全國有23個省(區、市)人大或政府制定了“集體合同規定”或政集體合同條例”。國企紅利如何實現全民共享，是收入分配改革的突破口。國務院決定從今年起，將5個中央部門和兩個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。

工資報酬上漲，農民收入也在提升。國家統計局公布的數字顯示，2010年前3個季度我國農民人均現金收入4869元，同比增長13.1%。扣除價格因素，我國農民人均現金收入實際增長9.7%。

●政策意義：合理調整最低工資標準對于應對物價上漲、保障勞動者基本生活、促進社會公平具有重要意義。歷年統計數據顯示，百姓收入增長速度落后于國內生產總值增長速度。加快提高百姓收入水平，縮小收入差距，實現民富國強，已經成為全社會的共識。當然，在提高百姓工資水平的同時，國家應盡快建立起完善的社會保障體系，當民眾收入提高并且保障體系完善時，消費拉動經濟增長的時代必將到來。

多項舉措治理城市交通擁堵

●政策亮點：2010年12月23日，北京市交通管理委員會公布的治堵新政，實施小客車數量調控措施，對符合條件的企事業、社會團體法人和個人以搖號方式無償分配小客車配置指標，每個月指標為2萬輛，其中個人88%。外地人在北京購車需有連續5年以上繳納北京社保和個稅的證明；港澳臺居民、華僑及外籍人員需有1年居住證明。

與此同時，各地紛紛出臺治理城市交通擁堵措施。今年1月底，廣東省廣州市公布《緩解城市交通擁堵方案》，并向公眾征求意見。整個方案分為8個板塊共30項措施，未來5年，廣州市交通的治堵將分3步走，力爭實現中心城區干道車速不低于25公里/小時，交通狀況不再惡化。方案提出，將繼續以超常規的建設力度推進地鐵建設，未來5年，預計新建9條地鐵線路。到2013年，計劃在中心城區新建50處公交優先信號系統。

天津市、浙江省杭州市、江西省南昌市等地也制定了各自的治理交通擁堵措施。

●政策意義：交通擁堵已經成為讓人頭疼的城市病，這一問題在一些大城市和特大城市尤為突出。缺乏長遠規劃，攤大餅式發展，行政區、商業區、工作區域高度集中。工作與生活區的剝離，使人們對交通工具的依賴性大大增強，但是道路設計不科學，軌道交通發展過慢，公交網絡也不合理，人們將解決之道轉向了擁有自駕車。在限制私家車爆炸式增長的同時，如何更好地對城市布局進行規劃，如何更好地對現有交通進行優化，如何更好地發展公共交通系統，是擺在城市管理者面前艱巨的任務。

醫改攻堅克難穩步前行

●政策亮點：作為醫改三年重點實施方案的第二年，2010年承前啟后。今年醫療體制改革繼續攻堅克難。

一是新型農村合作醫療制度進一步完善。新農合覆蓋面持續穩固擴大，參合率保持在90%以上。籌資和保障水平進一步提高，人均籌資達到155.3元，其中政府補助達到人均126.1元。60%以上的統籌地區實行門診統籌。統籌地區政策范圍內住院費用報銷比例比前一年提高5個百分點，最高支付限額提高到全國農民人均純收入的6倍左右。

二是國家基本藥物制度在基層穩步推進。一年來，各地大力推進基本藥物規范采購、控制價格、組織配送、合理使用以及落實零差率銷售等政策，并在基層綜合改革方面開展了積極探索。

三是基層醫療衛生服務體系進一步健全。2010年，中央繼續安排專項投資200億元，支持891個縣級醫院、1620個中心鄉鎮衛生院、1012萬個村衛生室和1228個社區衛生服務中心業務用房建設。

四是基本公共衛生服務均等化工作取得新進展。9類國家基本公共衛生服務項目在城鄉基層廣泛開展。

五是加快公立醫院改革試點，醫療服務安全質量進一步提升。去年先后出臺了《關于公立醫院改革試點的指導意見》和《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，16個國家級聯系試點城市和31個省級試點城市開展了公立醫院改革試點工作，試點工作開局良好、進展順利。

●政策意義：推進醫藥衛生事業改革發展，對于保障和改善民生、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。深化醫藥衛生體制改革，致力于堅持公共醫療衛生的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務，這是我國衛生事業從理念到體制的重大創新，是建設現代國家的必然要求。希望醫改3年重點實施方案結束后，百姓“看病難”、“看病貴”局面一去不復返。

文化體制改革結出碩果

●政策亮點：2010年是文化體制改革結出累累碩果的一年。越來越多的文藝院團轉企改制，以市場主體身份融入全國深化文化體制改革的大潮。截至2010年11月15日，全國共有343家國有文藝院團已完成或正在進行轉企改制，是2009年轉企改制院團數的近5倍。

2010年，是新聞出版體制改革決勝之年。全國580余家圖書出版社，除少數保留事業性質外，有528家經營性出版社轉為企業。此外，報刊出版等單位分類改革也穩步推進。截至今年2月底，已有1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人。“三網融合”成為2010年廣播電視領域改革的一個關鍵詞。1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，并審議通過了推進三網融合的總體方案。

●政策意義：近年來，隨著文化體制改革逐步深入，人們發現電影、話劇等越來越好看了。文化體制改革以來，我國文化產業釋放的巨大能量，讓人們看到了這一戰略產業的無限未來。電影產業經常被作為文化體制改革完成得較好的代表。年年攀升的電影產量、越來越多的觀影人數均可為證。據統計，2010年全年故事影片產量達到526部、城市影院總票房達101.72億元。盡管數字是喜人的，但我國的文化產業與美國等發達國家相比還存在著巨大的差距。而縮小這些差距，所需要的不僅僅是時間，更是體制的創新。

戶籍改革始破“堅冰”

●政策亮點：2010年4月，國務院常務工作會議公布了《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中，戶籍改革列入2010年重點任務。之后，各地戶籍改革開始提速。

2010年6月7日，廣東省政府出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》，農民工可申請納入積分登記，不同資歷可獲得不同積分，積滿60分便可申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

從2010年8月開始，重慶市宣布，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60%以上。農民轉戶后，可享受城鎮社保、住房、教育、醫療政策，與城鎮居民享有同等待遇，但要以一定時期內退出承包地、宅基地等為條件。

與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進城農民“宅基地換住房、承包地換社會保障”的原則。

2010年11月16日，成都市對外正式宣布，將徹底改變城鄉二元結構，計劃到2012年實現成都全域內城鄉統一戶籍。農民可以帶著自己的土地承包權、林地承包權、宅基地等產權進城，并可享受城市社保、醫療等社會福利。

2010年12月8日，河北省公布戶籍改革新政，該新政規定，凡在縣城以上城市購買住房，即可登記為城鎮戶口，免收城鎮建設增容費和其他各類費用；另外還規定，在縣城以上城市合法經營、依法納稅或繳納養老保險6個月以上，即可憑書面申請、納稅或養老金繳納的相關證明在城市落戶。

●政策意義：戶籍改革表面上看問題出在戶籍制度上，其實更多的問題出在與戶籍緊密地捆綁在一起的教育、就業、醫療社保等社會福利上。要想從根源上消解城鄉戶籍壁壘，必須根據當地資源的實際承受能力，實現公共服務和社會保障的均等化。戶籍制度改革勢在必行，從這個意義上說，每次打破戶籍壁壘的嘗試都有意義。