315年度報告侵權篇：不能忘卻的記憶(下)

2011年03月16日 14:22
來源：中國消費網作者：盛秀華

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圖：減胖藥退市消費者獲賠難 (資料圖片)

圖：真假珍珠粉擾亂市場(資料圖片)

圖：商家扯皮消費者遭殃 (資料圖片)

貝殼粉變身珍珠粉

●事件：2010年9月19日，中央電視臺《每周質量報告》報道稱：使用貝殼粉冒充珍珠粉在珍珠產地是公開的秘密。央視記者發現，在淡水珍珠之鄉浙江省諸暨市，珍珠取出后剩下的大量貝殼，原本用于加工紐扣或飼料，每噸售價不過幾百元。近幾年，貝殼被加工廠大量高價回收，磨成貝殼粉后充當珍珠粉賣。而在海水珍珠粉的集散地廣西北海市，泰康珍珠制品廠使用一些珍珠母的貝殼加工粉末，并稱之為“珍珠層粉”。這種珍珠層粉每公斤售價只有幾元錢，實際上就是貝殼粉。對此，前來購買的廠家都是心知肚明。北海市海珠韻化妝品有限公司負責人承認，所謂的海珠韻牌珍珠粉使用的原料其實就是貝殼。央視記者在調查中還發現，不少珍珠粉借納米的噱頭身價倍增，最高能賣到幾千元1斤。這一行業內幕被曝光后，浙江諸暨、廣西北海等假珍珠粉重災區的工商、質監、藥品監管等部門紛紛進行集中整治，國家食品藥品監督管理局甚至還專門發文要求進行專項整治，不少企業的產品被查封，有的地方珍珠粉甚至全面下架停售，浙江省監管部門勒令有關企業停止銷售未達到標準的所謂納米珍珠粉。

●點評：根據2009年國家頒布的食品安全法規定，珍珠粉屬于保健品原料的范圍，珍珠粉生產廠家必須經過藥監部門的審批、備案，取得”藥監字批號才能生產。而根據相關媒體的報道，其在調查過程中所看到的大部分珍珠粉都沒有“藥監字批號才這顯然不符合國家規定。貝殼粉冒充珍珠粉在市場上如此橫行大賣顯然也與缺乏有力監管有著密切關系，這也反映出市場競爭無序的問題。據諸暨當地的珍珠粉業內人士透露，在食品安全法出臺之前，珍珠粉全都以普通食品的“食品字號申報，縣級就可以批復。許多生產線不完備的家庭作坊加入其中，導致整個市場無序。市場無序的表現是惡性競爭，市場上價格差距大，價格戰之下，為降低成本，個別企業就用貝殼粉作為替代原料。再加上質地疏松的貝殼更易粉碎，廠家可以節省昂貴的生產工藝與設備。這都是珍珠粉市場出現李鬼的重要原因。更重要的是，這一事件反映出目前珍珠粉和貝殼粉二者的區別鑒定技術的缺乏和行業標準的缺失。由于珍珠粉與貝殼粉原為一體，在成分上極為相似，目前尚沒有非常好的檢測辦法進行甄別，也沒有相應的標準，這給鑒別、監督處罰都帶來困難，而要解決鑒定難問題，除了要加緊完善標準與鑒定方法，也需要地方政府加大對整個產業集群的強制性檢測監管力度，最終才會有效果。

王貝整形致死

●事件：2010年11月15日，成都賽區超女、24歲的王貝在進行面部磨骨整形手術中出現意外，命喪手術臺。公安局認定王貝的死亡原因為：“由于主刀醫生操作不當，致使下頜手術部位出血，血液通過王貝喉部進入氣管，造成王貝窒息。”對此，主刀醫生汪良明則堅決否認，稱王貝是手術過后兩小時因心臟出現意外導致死亡。

雖然事件以醫院和王貝親屬私了而告結束，但這一事件依然引發了全社會的關注。衛生部對王貝接受整形手術后死亡一事高度重視，責成湖北省衛生廳調查核實有關情況。衛生部在全國開展針對醫療美容服務的專項清理整頓活動，依法嚴厲打擊醫療美容服務中的各種違法違規行為。

●點評：愛美之心，人皆有之。但整形美容行業的不規范卻給整形美容手術增加了不少風險。根據衛生部頒布的《醫療美容服務管理辦法》規定，我國對醫療美容項目實行的是分級目錄管理，美容醫療機構必須經衛生行政部門登記注冊并獲得《醫療機構執業許可證》后方可開展執業活動。但現實中，不少未取得相關資質的生活美容機構也在違規開展各種醫療美容項目。2010年前三季度，北京市就有15家醫療美容機構因不良執業行為被記分。其中，6家醫療機構未按規定使用非本醫療機構注冊的醫師從事診療活動。北京市衛生監督機構還對1名醫療美容執業醫師、1名麻醉醫師違反衛生行政規章制度和技術操作規范，造成嚴重后果的行為給予吊銷醫師執業證書的行政處罰。

造成美容市場不規范的原因很多，除了利益驅動、監管存在客觀困難外，標準的缺失也是一個重要原因。《醫療美容機構準入標準》還剛開始討論，《醫療整形美容連鎖管理辦法》也只是有了一個框架，這兩個重要的標準規范缺失，讓整形美容市場難以得到規范的整治。要想讓王貝的悲劇不再重演，只有進一步加大對整形美容市場的監督力度，加快相關法律法規標準制定的步伐。

美團網與DQ的團購拉鋸戰

●事件：2011年2月28日，美團網推出團購DQ冰雪皇后現金券，在賣出上萬份之后，DQ官網當天突然登出嚴正聲明，稱DQ從未與其他任何第三方以任何形式進行團購合作。在提醒消費者謹慎消費后，DQ還提供了舉報郵箱。

DQ在中國大陸14個省市的總加盟商——上海適達餐飲管理有限公司市場部范小姐接受媒體記者采訪時明確表示，這是美團網的單方侵權行為。然而，美團網客服人員卻再三保證，“此團購有效、DQ券仍可使用”。美團網的客服人員強調，他們和DQ簽有合同。據他們了解，是因為美團拿到的是DQ全國最低的價格，商家應付不了渠道商的壓力，只好掛出了那份嚴正聲明。

●點評：短短一年時間，網上團購已經成為一種風靡中國的消費方式，大到汽車小到冰激凌，都有不同的團購活動，大大小小的團購網站也冒出上千家。易觀國際近日發布的《2010年中國網絡團購市場回顧》顯示，去年網絡團購市場規模逾17億元。但和眾多新生事物一樣，團購本身還存在許多不規范之處，僅在2010年，各類因團購引發的侵權事件就屢屢發生，從合肥1602名消費者團購打折購買套餐兩周后就陷入人去樓空、索賠無望的尷尬境地，到濟南近千名消費者從齊樂匯團購網上購買了尚品車飾洗車卡后洗車店老板卷款潛逃，乃至近2萬名網友通過糯米網團購巴犀燒烤自助后，這項團購活動卻被取消。網站和商戶互相扯皮推諉……

顯然，網絡團購本身還處在一種野蠻生長的狀態，有的團購網站只是想盡快做大，為了吸引人氣只追求低折扣，對商戶審查不嚴；有的商戶出爾反爾，導致合同無法履行，牽連消費者購買到的優惠團購也無法兌現。而網絡團購先付款后發貨的特點，也使得消費者的團購行為帶有一定的風險。2010年10月，商務部直屬的中國國際電子商務中心發布了《電子商務信用認證規則》，但《規則》并沒有得到市場的普遍認可。顯然，政府部門需要出臺法律效力更高的規范，才有可能使整個市場凈化。

西布曲明禁用引發減肥藥退市潮

●事件：2010年10月30日，國家食品藥品監督管理局綜合國內外監測評估結果，認為使用西布曲明有增加嚴重心血管病的風險，用于減肥治療的風險大于效益，決定停止西布曲明制劑和原料藥在我國的生產、銷售和使用，已上市藥品由生產企業負責召回銷毀。此時，距離西布曲明獲準中國上市已有10年之久。隨后，含有西布曲明成分的曲美、澳曲輕、諾美亭、俏妹等減肥藥在各地紛紛下架。

隨著召回的進展，賠償問題也隨之浮出水面，減肥藥老大曲美的東家太極集團在“召回令”發布后幾日內在其官方網站連續發布了8篇聲明，反復強調太極集團是具有社會責任的企業，服用曲美均是安全有效的，曲美生產質量完全符合國家標準等。但對于賠償問題，企業先是表示“曲美產品符合國家標準，因此對此前長期服用曲美的消費者沒有賠償計劃”，在受到指責后，又逐漸松口，表示“只要是合理的索賠要求，公司會在法律范圍里承擔相應責任。”但直到退貨截止，太極集團還是沒有拿出賠償計劃。

●點評：西布曲明禁用事件及其后續發展，反映出相關企業社會責任意識的缺乏，但同時也引出一個問題：藥品被叫停，消費者的權益受到損害，生產企業是否應該承擔風險，又該如何為不良產品負責？曲美拒絕賠償的底氣來源于當前藥品安全管理制度的漏洞：一方面，《藥品管理法》并沒有對賠償范圍進行明確界定；另一方面，無論是個人還是集體訴訟，在目前國內的法律框架內，必須有癥狀顯現，然后到醫院鑒定后才能獲賠償。而國外對類似問題的處理也許可以讓我們得到一些借鑒：1997年，美國FDA勒令惠氏制藥公司的知名減肥藥芬氟拉明退市，到了2005年，惠氏因無休止的受害者提起的訴訟而負債累累；2009年，惠氏制藥公司最終被輝瑞公司收購。

鑒于此例，美國、日本、德國、瑞典等國就開始嘗試通過藥品生產銷售企業出資建立基金或者結合保險的形式對藥品不良反應的損害進行救助。這樣的方式不僅可以有效保障消費者的權益，實現全額補償，還可以降低企業因不可控的不良反應而產生的巨大風險，維護企業的利益。實際上，國際上很多大型藥品生產銷售企業都愿意拿出年利潤的一部分建立不良反應賠償基金，以應對風險。另外，很多企業也建立了內部的藥品風險評估和檢測制度，確保藥品信息的有效反饋，以降低不良藥品的影響范圍。不過，我國藥企為此所作的相關工作還遠遠不夠，當務之急是在借鑒其他國家經驗的基礎上，盡快補上制度層面的漏洞，建立和完善藥害救濟賠償體系。