高價墓地綁架消費 市民嘆活著不易亦死不起(2)

2011年03月28日 11:30
來源：重慶時報

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龍居山陵園公布的收費標(biāo)準(zhǔn)中，還包含：護墓管理費、骨灰寄存費、骨灰寄放證工本費、綠化費、安葬證書工本費、封墓費、殯葬用品費、刻字及瓷像加工費等等，此外還有拆碑費、起墓費以及碑文加急費。

其中，護墓管理費按墓地價格有不同標(biāo)準(zhǔn)，1.5萬元以上500元，1.5萬以內(nèi)300元，壁墓100元。

綠化費也按不同墓型，收取50元~300元不等。

封墓費50元~80元。

刻字：大字4元/個，小字3元/個。墓聯(lián)蓋板加字：大字10元/個，小字6元/個。

瓷像分大小和黑白，100元~280元不等。

碑文加急費100元/張。

自選的收費項目還包括：護靈寶50元/盒、重新涂金粉描字30元/次、樂隊送葬150元/次、天堂禮炮100元/組、好碑200元/張。

重要的是，還規(guī)定“客戶不得自帶和安裝墓碑、影雕、獅子等其他墓體附著物。”以及“拒絕外帶瓷像。

“公益”與“市場”之爭

公墓分為兩種：公共性墓地和公益性墓地。

公共性墓地面向全社會，實行有償服務(wù)，即經(jīng)營性墓地。公益性墓地則僅面向本地村民。

原則上，公益性墓地是由村民委員會建立，只對農(nóng)村村民提供遺體或骨灰實行免費安葬，少部分須支付部分成本費用，屬于集體公益設(shè)施。

2000年之前，洪家坡公墓就只提供給長生地方的村民使用。

洪家坡公墓主任劉仁模告訴記者，以前工人的工資在80元一天，現(xiàn)在要100元一天。由于是自負盈虧，手下有15個工人，實在維持不下去了。

2000年5月，經(jīng)南岸區(qū)政府常務(wù)會議研究，同意洪家坡公墓由公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。

公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓后，對外開放，本村之外的人也開始前來購買墓地，而本村的村民還得花錢購買墓地。

洪家坡公墓價格表從1700到71000元不等。“這些價格都是報南岸區(qū)物價局審核的。”劉仁模表示，這些價格長生地方的村民來購買可以打五折，去年開發(fā)的200多個墓地，銷售近大半，營業(yè)額達160余萬元。

“導(dǎo)致墓地價格攀升的，除了人工成本的增加、原材料的上漲外，還有其年收入的2%還要被當(dāng)作管理費上繳等原因。”劉仁模稱。

市殯葬事業(yè)管理中心最新數(shù)據(jù)顯示，我市經(jīng)營性墓地數(shù)量達到60家，公益性墓地則僅有39家。

但，公益性墓地對外銷售的情況，時有發(fā)生。

2009年7月，市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于清理整頓公墓有關(guān)問題的通知》，要求各區(qū)縣克服地方保護主義，堅決制止農(nóng)村公益性公墓對外經(jīng)營謀利行為。

誰推高了墓地價格

2006年，重慶人口死亡率為6.5%。，照此計算重慶每年死亡人口20萬左右，主城區(qū)死亡人口5萬左右。

“公墓的需求數(shù)量，往往與一個城市的規(guī)模大小、經(jīng)濟狀況好壞、人口區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)層次、宗教信仰以及市民的物質(zhì)生活水平和文化程度高低等因素緊密聯(lián)系。

重慶市殯葬事業(yè)管理中心副主任楊艷梅稱，我市公墓數(shù)量20年內(nèi)仍處于供大于求的局面，不存在供應(yīng)緊張之說。塔陵葬、樹葬、草坪葬等也逐漸被市民接受，供應(yīng)不存在問題。

既然，公墓的市場供應(yīng)量大于實際需求量，又是什么導(dǎo)致高墓價的出現(xiàn)？

土地價格的上漲？

住房市場頻頻爆出高價地塊，從而在終端的房價上得到體現(xiàn)，那么在墓地這塊是否存在高價地的情況？

“經(jīng)營墓地的機構(gòu)獲取土地將采取‘招拍掛’的方式。”重慶市殯葬事業(yè)管理中心副主任楊艷梅稱。

2008年之前，我市開發(fā)墓地的土地大都來源于政府的劃撥地，有的則是與村里合作開發(fā)的荒山，以及征地等形式獲得。

洪家坡公墓就是與村里合作利用村里荒山建設(shè)。

劉仁模介紹，公墓屬于村里的公共設(shè)施，在年終的時候，會給村民發(fā)放一定的補償費用，去年就給村里補償了5000多元。

與之相鄰的南山龍園則是政府劃撥地。位于九龍坡區(qū)含谷鎮(zhèn)的龍臺山陵園則是以征地的形式獲得土地。

業(yè)內(nèi)人士透露，公墓用地，即使是征地，也都在偏遠的地區(qū)，地價也不高，根本就不存在拿高價地的情況。

墓地居高臨下的價格，讓不少人將矛頭指向壟斷，因缺乏競爭而造成。

《重慶市殯葬管理條例》第十九條就規(guī)定任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。

公墓行業(yè)一直都實行審批制度，《條例》中規(guī)定經(jīng)營性公墓要經(jīng)市民政局審批。

民營資本沒能打破自然壟斷

重慶是率先在全國開展，允許民營資本介入殯葬行業(yè)的城市之一，時間應(yīng)追溯到1995年。

重慶龍臺山陵園就是我市第一家民營資本介入的陵園。

民營資本的介入，也讓殯葬行業(yè)延展性服務(wù)的價格開始由市場來說話。比如墓地、骨灰盒的價格等。

據(jù)市殯葬事業(yè)管理中心最新數(shù)據(jù)顯示，我市共有157個殯葬服務(wù)機構(gòu)，39個殯儀館；19個服務(wù)站；99家公墓中，經(jīng)營性公墓有60家，公益性公墓有39家。

其中，在157個殯葬服務(wù)機構(gòu)中，有民資介入的有104個，占殯葬服務(wù)機構(gòu)的66%；政府辦的有53個，只占34%。

民資的介入，并沒有改變墓地價格高企的局面。

在我國，殯葬行業(yè)服務(wù)價格的制定有3種方式，每一具遺體必須經(jīng)過的運輸、存放、火化這3項基本服務(wù)由政府定價。

除此之外，一些延展性服務(wù)，如遺體整容、告別廳使用等采取政府指導(dǎo)價；骨灰盒、墓地、花圈等喪葬用品則采取市場調(diào)節(jié)價。

民營資本介入殯葬行業(yè)，并未能打破公墓的自然壟斷格局。

比如一個縣城不可能有多個公墓，就算有兩個公墓，也形成不了競爭，如此，又形成了自然壟斷。

今年將出臺《公墓管理辦法》

國家《殯葬管理條例》1997年7月起施行。《重慶市殯葬管理條例》1998年9月1日起施行。

重慶市殯葬事業(yè)管理中心副主任楊艷梅稱，今年我市將出臺新的《公墓管理辦法》

楊艷梅稱，下一步將會同物價部門，對我市經(jīng)營性墓地的成本定價進行核算，將墓地的利潤率控制在一定范圍之類，采用政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的方式。

目前，已經(jīng)匯編出墓地成本核算書，具體的數(shù)據(jù)還沒有出來。

“公墓建設(shè)資源是有限的，墓地作為殯葬產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，墓地持續(xù)的高價格必然會使整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不良影響。”重慶城市管理職業(yè)學(xué)院殯儀教研室主任魏加登稱，政府對墓地的利潤率控制就顯得尤為重要。

楊艷梅表示，目前我市的部分公墓存在土地規(guī)劃用地不合理，以及未經(jīng)土地管理部門依法辦理用地審批手續(xù)等方面的問題，下一步將同國土、林業(yè)等部門開展清查工作。

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