中國稀土整治再加碼廉價稀土時代或終結

2011年04月01日 21:40
來源：新華網作者：王亞光　張云龍　沈洋

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新華網北京4月1日電(記者王亞光　張云龍　沈洋)由于稀缺和在高科技領域有不可替代的戰略價值，從未有一種金屬能像稀土現在這樣舉世矚目。近期，中國不斷加碼的稀土行業整治政策以及不斷升高的稀土價格再度成為各方關注焦點。

4月1日起，中國開始統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，在繼續從量計征的基礎上，其稅率至少上調10倍。

調整后的稀土資源稅稅額標準為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元／噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元／噸。而現行的資源稅暫行條例規定，稀土金屬礦屬于“其他有色金屬礦原礦”稅目，應按“0元50-3.00元／噸或立方米”繳納資源稅。

作為全球稀土的主要供應國，中國國內行業政策的一舉一動都會牽動國際市場的“神經”。業內人士表示，此舉必將引發稀土價格的新一輪上漲。

內蒙古包頭市稀土專家組負責人楊萬喜說：“稀土價格飆升由很多原因造成，而資源稅的調整必然引發稀土價格進一步上漲。總之，稀土的廉價時代不會再有了。

長期以來，由于資源和環境成本未計算在內，中國稀土產品出口價格一直較為低廉。上世紀90年代之后，美國等國家相繼關閉了本國稀土礦山，轉而從中國進口。

美國一份名為《稀土元素——全球供應鏈條》的報告統計顯示，2009年，中國稀土儲量占全球的36%，產量則占世界產量的97%。與之形成鮮明對比的是，美國當年儲量占世界的13%，產量為零；俄羅斯儲量占世界的19%，產量為零；俄羅斯儲澳大利亞儲量占全球的5%，產量為零；俄

中國擁有世界上儲量最多、品種最全的稀土資源。然而，中國沒有從寶貴的稀土資源中獲得應有的利益，資源和環境也受到很大影響：中國稀土儲備量大幅下降，稀土生產過程中的環境問題日益嚴重。

中國國內稀土界有“南贛州、北包頭”之說，由于稀土開發，兩地的環境均遭到不同程度的破壞。

江西贛州是中國離子型稀土尤其是離子型中重稀土的主要產地之一。目前，贛州稀土開采大多采用使硫酸銨等溶液滲透到礦山中，從溶出的溶液中直接萃取稀土的方法。這種方法產生的酸性物質最終會進入附近的河流，污染水體，破壞農田。在內蒙古包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦使得開采過程對環境的破壞力相對較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對環境造成污染。

江西省工業和信息化委員會有色工業處處長李善樂說，稀土原礦開采造成地表植被破壞、水土流失和水污染。“雖然國家出臺了‘誰破壞、誰治理’的規定，但一直沒有執行到位，結果稀土原礦開采完了，企業就走了，環境破壞的后果留給當地百姓承擔，環境治理的責任留給當地政府。

李善樂說，雖然目前稀土采礦工藝取得很大進步，但仍然不可能絕對避免對環境的破壞。環境治理的責任必須由國家來承擔，因此提高稀土礦原礦資源稅稅額非常有必要。

他建議，提高稀土原礦資源稅后，國家應將這部分稅收收入投入到稀土開采工藝的科研上，不斷改善開采工藝，盡可能減少稀土開采對環境的破壞。同時，對于歷史上稀土開采造成的環境破壞進行生態補償，幫助恢復植被、復墾和復耕。

楊萬喜對此持相同觀點，他認為如何支配資源稅稅收收入是關鍵，建議用于補償稀土開采造成的歷史環境欠賬以及加強研發。

為保護環境和避免稀土這一不可再生資源的枯竭，中國政府近幾年來發布了一系列稀土開采和出口方面的政策。從稀土出口配額的調整，到在贛南地區設立首批稀土礦國家規劃礦區，再到將于10月份實施的稀土工業污染物排放標準，以及稀土資源稅的調整，國家對于稀土行業的調控政策不斷出臺。

內蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司常務副總經理、財務總監邢斌認為，國家的一系列調控政策對于包鋼稀土來說是個延伸下游產品的機遇。“我們要從儲氫材料、磁性材料、發光材料、拋光材料和催化、裂化材料五大產業鏈往下發展。雖然稀土應用很廣泛，但不能每一種產品，每一個行業都用稀土。稀土一定要用在高端技術、高新產業上。

邢斌說：“調整稀土礦資源稅無疑會增加企業成本，但這個成本可以向產業鏈下游轉移的，因為市場是在逐步走向有序健康的。如果市場亂了，那轉移就很困難了。”(參與采寫記者：王宇天)