S&ED清單解讀：共識尚待具體落實

2011年05月12日 01:25
來源：第一財經日報

0人參與0條評論

中美同意促進投資環境開放透明

孫卓郭麗琴

“有福同享有難同當”，頗諳中文的美國財長蓋特納在第三輪中美戰略與經濟對話(S&ED)開幕時以此比喻中美兩國的關系。

如果他還想學習一個中國新詞，那或許應該是“口惠實至”

當地時間10日，第三輪S&ED在美國華盛頓落幕。雙方共達成112項具體成果，并簽署《中美關于促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架》

成果不可謂不豐富，共識不可謂不廣泛，但《第一財經日報》記者梳理相關文件后發現，更多的核心議題仍待今后的落實。

美國財政部網站上對本輪對話的相關成果清單進行了解讀，其中明確，中美雙方對于培育一個開放、透明及可預見性投資環境的重要性表示認同。

事實上，如何改善雙邊投資環境正是本輪S&ED討論的核心話題之一。如何推進國家安全審查制度，進而改善雙邊投資環境尤其引人關注。

中國商務部部長陳德銘近日即強調，雖然中國企業在美投資因安全審查受挫的例子并不少見，但就中國赴美投資整體情況而言，這些例子還是小部分，但由于中國企業剛剛要起步“走出去”，看到這種情況難免心存疑慮，所以如果美方告訴這些企業“哪些領域不要去碰，哪些領域歡迎投資，這樣情況也許會更好一點。

事實上，在中方最關注的核心問題上，美方承諾在出口管制體系改革中公平對待中國，放寬對華高技術產品出口管制，并將通過中美商貿聯委會(JCCT)以合作的方式迅速、全面承認中國市場經濟地位。

上述提法較之前并無實質性突破。

但值得關注的是，雙方關切的重大、敏感問題在本輪對話上一一涉及。和某些外部觀察不同，對話成果充分反映了會議不是羅列“長長的抱怨清單”，而是直面中美關系中“全局性、長期性、戰略性”問題在落實共識，拓展合作，開辟未來，而且有利于雙方規范行為，避免誤判，管控風險。

對話火藥味減弱

“應該說，這次雙方都達到了預期的目的，進一步落實并細化了元首級會議的承諾。”中國國際貿學會中美歐戰略與經濟研究中心主任何偉文對《第一財經日報》記者指出。

事實上，兩方都依照預期，提出了自己的訴求。

此前，國內一位不愿透露姓名的專家對本報表示，總體來看，與去年相比，此次雙邊對話的大氣氛有所好轉，火藥味減弱，“主要原因是，美國經濟正呈快速復蘇的態勢，心態會相對平衡一些；而中國國內也面臨通脹壓力和經濟轉型升級的壓力，人民幣升值也可以主動一些。這些新的因素疊加在一起，談判的壓力會相對減弱。

從中美兩國公布的成果清單上來看，收獲頗豐。

具體而言，經濟軌有64項，戰略軌有48項。

此外，遵循胡錦濤主席和奧巴馬總統今年1月達成的共識，胡錦濤主席特別代表、中國國務院副總理王岐山和奧巴馬總統特別代表、美國財長蓋特納在對話期間簽署了《中美關于促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架》

中國財政部副部長朱光耀更是將這一“全面框架”稱為本次經濟對話最核心、里程碑式的成果。

而在美國財政部網站，除了公布《框架》外，還詳細解讀了框架下的經濟軌成果清單，甚至還專門公開了一份2011年中美戰略與經濟對話經濟軌美國情況說明書(The 2011 U.S.-China Strategic and Economic Dialogue U.S. Fact Sheet - Economic Track)，其中指出，通過S&ED、JCCT，以及其他渠道，奧巴馬政府正積極努力，來保證美國公司和工人能夠從中國經濟金融政策的變革中獲得平等待遇以及權益。

人民幣反攻為守？

《全面框架》稱，中美經濟關系基于廣泛的共同利益和交匯利益。雙方認識到，對方經濟的健康和持續增長對自身繁榮不可或缺。雙方承諾與其他國家共同努力，維護國際貨幣環境的穩定。美方承諾對匯率過度波動保持警惕，中方承諾繼續增強人民幣匯率彈性。

一直以來，人民幣匯率問題一直是美方對中方施壓的重點，而似乎美方總是處于攻勢，中方總是處于守勢。這一次的對話中，中方毫無疑問的是反攻的狀態。中國在人民幣問題上的訴求，可能還不僅僅是基于本身的利益，相當程度上也反映了眾多發展中甚至部分發達國家的共同關注。

中國財政部副部長朱光耀在中方記者會上談及匯率問題時，則再度堅持中方一貫的立場，也就是中方認為人民幣匯率改革的關鍵不在于美方要求的大幅度升值，而在于人民幣匯率的形成機制，增強人民幣匯率的彈性。朱光耀說，中方會堅持根據中國的國家利益和經濟發展的實際狀況，而不是美方所要求的大幅度升值，來推進人民幣匯率改革。

在人民幣匯率問題上，蓋特納說，中國從去年6月以來，讓人民幣兌美元升值超過5%；而若按年率計算，考慮到中國比美國通脹更高等因素，人民幣實際升幅應該有10%。但是，他仍然敦促中國加快、加大升值步伐。

一名不愿透露姓名的市場人士對記者指出，相較于去年美方在國內選舉及經濟形勢壓力下，對于人民幣匯率等問題的火藥味深濃，今年要平和很多。