官員漸成內幕交易主體專家建議立法擴監管范圍

2011年05月14日 11:23
來源：瞭望

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官員參與內幕交易不但破壞了市場的公平投資秩序，損害中小投資者權益，還影響了證券市場的公信力，是一種新的腐敗現象

廣東省中山市原市長李啟紅因涉嫌內幕交易、泄露內幕信息罪，近日在廣州市中級人民法院受審。一手掌握權力，一手掌握金錢，李啟紅及其家族成員通過“市場化手段”進行“資本運作”，制造財富裂變效應，折射出“權錢合體”的腐敗新動向。

同時，黨政官員逐漸成為內幕交易的重要主體，也暴露出法律法規和黨風廉政制度對他們參與內幕交易的“監管真空”，遏制內幕交易的綜合監管體系亟待完善。

“送錢財不如送信息”

4月6日李啟紅涉嫌內幕交易案在廣州開庭一審審理，《瞭望》新聞周刊記者旁聽了解到，時任中山市市長的李啟紅獲悉中山公用事業集團有限公司籌備集團公司整體上市的內幕信息，并收到該公司董事長譚慶中關于購買股票的“建議”，授意其親屬具體操作。

李啟紅在法庭上說：“當時的市委書記找到我，要求我陪譚慶中到北京向中國證監會匯報中山公用事業集團有限公司的資產重組方案。在此期間，譚慶中向我建議買點公用科技的股票，因為資產重組之后股票可能會漲。

對此，譚慶中在法庭上表示，提供“建議”的目的是感謝李啟紅推動公用科技重組。在之后的內幕交易過程中，諳熟證券操作規則的譚慶中又為李啟紅家族逃避監管提供了全程“服務”，包括購買股票的最高數額，不要使用個人賬戶等。

譚慶中說：“2007年底或2008年初，李啟紅又讓我跟其弟媳林小雁商量買股票的事，他們讓我看一下買股票的過程有沒有漏洞、瑕疵，我找到一位上海的律師幫忙，建議他們以借錢名義用他人賬戶炒股，避免巨額資金流動引起證監部門注意，李啟紅表示贊成。

據檢察機關指控，2007年6月29日至7月3日，上述賬戶在“公用科技”股票停牌前累計買入“公用科技”股票89.68萬股，賣出后賬面收益達人民幣1983萬多元。

清華大學廉政與治理研究中心主任任建明教授說，隨著政府官員市場意識的增強，他們也希望借助手中權力融入資本市場，像生意人一樣“錢生錢、利滾利”，與早期一手辦事一手交錢的賄賂方式相比，當前官員腐敗的手段越來越隱蔽。

近年來，從南京市經委原主任劉春寶，到廣東韶關市原副市長李健，再到公安部經偵局原副局長兼證券犯罪偵查局北京直屬總隊隊長相懷珠，官員涉嫌內幕交易的案件屢屢發生，表明政府官員已經成為內幕交易的新主體，他們或因為職務行為獲取內幕信息，或由于有關人員“信息賄賂”而掌握內幕信息。

本刊記者調查發現，在沿海經濟發達地區的一些腐敗官員中，市場經濟的觀念已經深入頭腦，并被運用于腐敗手法之中。這些腐敗官員不再滿足于簡單的權錢交易，而是在通過各種方式積累資本后，利用手中權力謀取投資機會，進行更為隱蔽的資本運作，追求利益最大化。

家族成員齊上陣

在被訴的內幕交易案中，一個以李啟紅為核心，其家族成員緊密配合的“家族式”腐敗路線圖十分清晰。在獲取中山市公用集團將進行資產重組的內幕消息后，李啟紅家族在不到一個月的時間里便籌集資金677萬元用于買賣股票，足見其財力雄厚。

與李啟紅一起站在被告席上的，還有3名家族成員，分別是其丈夫林永安、弟媳林小雁和弟弟李啟明。據公訴人指控，李啟紅涉嫌內幕交易、泄露內幕信息罪，林小雁和林永安涉嫌內幕交易罪，李啟明涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

案發前的李啟紅，是一名“明星”市長。1954年，她出生于廣東省中山縣石岐鎮一個貧困的農民家庭，從一名普通的藤草工藝社工人走上基層領導崗位，逐步擔任中山市婦聯主席、市委組織部部長等要職，于2007年出任中山市委副書記、市長。2009年獲選“中國十大品牌市長”

在李啟紅為一市之長的中山，其家族成員的身影更是活躍于政商兩界。公開的資料顯示，李啟紅的丈夫林永安身兼數職，是中山市西區今科進出口貿易有限公司、中山市今科進出口貿易有限公司的法人代表，中山市第五建筑工程有限公司的股東之一，還是中山市第九屆人大代表、中山市西區今科高爾夫球協會常務副會長。李啟紅的弟弟李啟明是中山市第五建筑工程有限公司的法人代表，該公司的另外3名股東分別是林永安及其弟弟林永燦，以及與之有親戚關系的林元明。

在涉嫌內幕交易案中，李啟紅從一開始的不表態，發展到后來的主動“指導”其親屬炒股。李啟紅說：“2007年6月下旬，我把弟媳林小雁找到家里，請她幫忙操作炒股。我在家里給了她20萬元現金，告訴她剩下的錢找我丈夫拿。

林小雁說，在實際操作中，她從林永安的存款賬戶轉出236.5萬元，從李啟明的存款賬戶轉出人民幣350萬元，并拿出自有資金，共籌集人民幣677萬元，之后林小雁借用其弟弟林偉成和同事劉贊雄的名義辦理了證券交易開戶手續，分別轉入林偉成賬戶人民幣400萬元，“借給”劉贊雄人民幣277萬元，指使朋友關某負責買賣“公用科技”股票。

據林小雁在法庭上介紹，股票獲得的非法收益中，有1000萬元被李啟明借用投入其生意，有790萬元購買了保險公司的理財產品，還有一部分繼續投資股票。