官員漸成內(nèi)幕交易主體 專家建議立法擴(kuò)監(jiān)管范圍(2)

2011年05月14日 11:23
來源：瞭望

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從本刊記者追蹤采訪看，官員參與內(nèi)幕交易案件頻繁發(fā)生，與我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)官員內(nèi)幕交易的監(jiān)管存在真空地帶有很大關(guān)系。

在內(nèi)幕信息監(jiān)督的設(shè)計(jì)上，證券法主要側(cè)重于對(duì)公司高管人員等的監(jiān)管，未明確提出對(duì)相關(guān)官員的監(jiān)管。中山大學(xué)法學(xué)院教授張民安說：“證券法規(guī)定的證券交易內(nèi)幕信息知情人，主要是針對(duì)證券公司、上市公司的內(nèi)部高管，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員等。

實(shí)際上，“知情人”的范圍卻越過了法律的紅線。“在推動(dòng)當(dāng)?shù)毓旧鲜械倪^程中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也可能了解到內(nèi)幕信息。”張民安說，現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)聯(lián)系緊密，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為上市公司的數(shù)量象征著地方的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，熱衷推動(dòng)公司上市，對(duì)公司信息十分清楚；一些企業(yè)為了成功上市、得到領(lǐng)導(dǎo)支持，往往會(huì)主動(dòng)送信息幫領(lǐng)導(dǎo)賺錢“拉關(guān)系”

同時(shí)，內(nèi)幕交易犯罪監(jiān)管和調(diào)查“門檻”高，證監(jiān)部門鞭長(zhǎng)莫及，紀(jì)檢部門往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，也形成了“監(jiān)管真空”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不是每個(gè)地級(jí)市都有證券監(jiān)管部門，有些上市公司地處偏遠(yuǎn)，證監(jiān)部門難以監(jiān)管，同時(shí)內(nèi)幕交易是較為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加上職責(zé)不明確，使得某些腐敗官員有機(jī)可乘。

盡管早在2001年中辦就已發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》，要求掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)買賣股票，嚴(yán)禁利用職權(quán)采取不正當(dāng)手段在股票、證券交易中謀利。2011年，中紀(jì)委發(fā)布《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》也規(guī)定禁止利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益。但是，對(duì)于哪些官員屬于掌握內(nèi)幕信息人員、如何報(bào)備及監(jiān)管等，尚缺乏具體規(guī)定。

對(duì)公職人員的監(jiān)管缺失，也導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)內(nèi)幕交易是犯罪行為認(rèn)識(shí)不清。李啟紅就曾在庭審中哭訴：“我對(duì)證券法完全不懂，紀(jì)委‘雙規(guī)’時(shí)我還以為自己只是違規(guī)違紀(jì)，不知道要負(fù)刑事責(zé)任，知道后腦袋像要炸開一樣，后來紀(jì)委給了我一本《證券法完全不懂，

重在嚴(yán)防官員“伸手”

在4月初證監(jiān)會(huì)召開的“內(nèi)幕交易認(rèn)定與處罰專題研討會(huì)”上，將近年來內(nèi)幕交易案件的特征概括為：案件絕對(duì)數(shù)量有較大增長(zhǎng)，相對(duì)數(shù)量上也占據(jù)證監(jiān)會(huì)執(zhí)法工作的較大比例；案發(fā)環(huán)節(jié)上，上市公司并購(gòu)重組是易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)；涉案主體上，除了上市公司及其控股股東的高管、工作人員，還有證券公司等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的人員，甚至涉及相當(dāng)級(jí)別的黨政干部，法人單位參與內(nèi)幕交易的情況也存在。

可以看出，在中國(guó)資本市場(chǎng)，內(nèi)幕交易案件呈現(xiàn)出多級(jí)傳遞、多向傳遞的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一些窩案、串案，其操作手法更加隱蔽、復(fù)雜，監(jiān)管和查處的難度和阻力亦越來越大。特別是李啟紅這樣身居要職，手握信息卻不直接參與交易者，在司法認(rèn)定上存在著現(xiàn)實(shí)難題。

對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，官員參與內(nèi)幕交易不但破壞了市場(chǎng)的公平投資秩序，損害中小投資者權(quán)益，還影響了證券市場(chǎng)的公信力，是一種新的腐敗現(xiàn)象，必須予以嚴(yán)厲打擊，并采取事前預(yù)防、事中控制、事后嚴(yán)查的綜合監(jiān)管體系。

一是要擴(kuò)展對(duì)內(nèi)幕人員的監(jiān)管范圍。對(duì)于掌握內(nèi)幕信息的黨政官員的監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化，并在立法中明確；與此同時(shí)，對(duì)于內(nèi)幕人員的家庭成員也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，內(nèi)幕人員將內(nèi)幕信息泄露給家庭成員的現(xiàn)象普遍，但目前內(nèi)幕人員的家庭成員在立法中卻沒有明確列入監(jiān)管范圍。

在李啟紅案當(dāng)中，出庭受審的10名被告人有3對(duì)是夫妻關(guān)系。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，該案件呈現(xiàn)的“內(nèi)外勾結(jié)”現(xiàn)象值得深思。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管，杜絕內(nèi)幕交易，防止造成中小股東因內(nèi)幕交易利益受損、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被破壞等不良影響。

二是要加強(qiáng)內(nèi)幕交易的事中控制，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立內(nèi)幕人員定期報(bào)告制度。國(guó)信證券博士后工作站研究人員劉英認(rèn)為，作為一線監(jiān)管力量，各地的證券交易所應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)幕交易行為，采取必要的措施控制內(nèi)幕交易；對(duì)于上市公司并購(gòu)、重組、股票增發(fā)、控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移等重大內(nèi)幕信息，一經(jīng)泄露，應(yīng)立即中止批準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)控股權(quán)集中度高、小流通股本和低換手率的股票交易行為，重點(diǎn)關(guān)注基金集中持股、尾盤異動(dòng)、利益輸送等問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。

三是要加大內(nèi)幕交易的打擊和處罰力度。受訪專家認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)是內(nèi)幕交易監(jiān)管效果難以實(shí)現(xiàn)的重要原因，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家“司法與行政相配合”的監(jiān)管模式，加大打擊范圍和處罰力度，增加內(nèi)幕交易違規(guī)成本，對(duì)內(nèi)幕人員形成強(qiáng)有力的威懾作用，培育投資者對(duì)內(nèi)幕交易行為“零容忍”的社會(huì)氛圍。

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