電動自行車管理要避免削足適履和腳痛醫腳

2011年06月06日 18:09
來源：新華網作者：南辰

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新華網北京6月6日電（記者南辰）公安部、工業和信息化部、工商總局、質檢總局四部門最近下發《關于加強電動自行車管理的通知》，要求各地從生產、銷售、道路安全等六個方面加強對電動自行車行業的管理和規范。記者認為，在當前北京等大中城市道路擁堵狀況不容樂觀、全國道路交通傷亡人數仍然保持在較高位的背景下，涉及電動自行車標準制定、生產、銷售、使用等環節的主管部門聯合出臺規定對電動自行車加強全流程監管，有利于行業規范、加速產業轉型升級和道路交通環境的改善。

應當注意到，四部門出臺的通知也引發了媒體和網民的一些憂慮，主要集中在通知中提到的《電動自行車通用技術條件》(GB17761)規定的40公斤和20公里每小時的主要技術標準是不是需要重新修訂；以及“對目前在用的‘超標’電動自行車，各地公安、工信、工商、質檢部門要積極爭取政府支持，本著平穩過渡的原則，通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式，鼓勵群眾主動置換和報廢”這條，在落實時會不會走樣，電動自行車車主的合法財產權能不能得到很好的保護；“對不符合要求的，一律不得按照非機動車進行注冊登記”意味著什么等等。

在記者看來，《電動自行車通用技術條件》(GB17761)是否需要修訂關系到電動自行車行業、電動自行車消費群體等多方利益，需要廣開言路，吸納民意。

一方面，要看到電動自行車行業近些年對標準的“實際突破”和銷售環節的非法改裝等是一種不合規的行為，給道路交通安全和行業健康發展帶來巨大隱患；另外一方面，也要看到現代城市半徑的不斷延展和生活節奏不斷加快使十幾年前制定的20公里每小時的標準上限顯得不合時宜，確實與民生需求有一定差距。如果不正視科學、合理修訂國標的民生呼吁和行業呼聲，一刀切地淘汰所有超標車就成了削足適履。

記者認為，綜合各方利益考量，標準制定部門應當廣泛征集消費者、生產廠家和道路交通管理部門的意見和建議，科學、合理地修訂相關國標，讓消費者和行業心服口服、自覺自愿接受。

對于通知中提到的“對不符合要求的，一律不得按照非機動車進行注冊登記”意味著什么，兩年多前那場圍繞電動自行車標準的大討論有一種誤讀，以為不得按照非機動車進行注冊登記意味著要對超標電動自行車按照機動車管理，甚至理解為超標車要上機動車道。其實有關部門對電動摩托車和電動自行車在剎車系統等方面有兩套截然不同的標準，并不能僅僅因為速度的重疊混為一談。

此外，按照《中華人民共和國道路交通安全法》，非機動車是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。機動車是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。由此可見，從法律界定的角度，將超標電動自行車等同于電動摩托車納入機動車管理也是不妥的。

記者認為，結合中國的國情，當前各地電動自行車的注冊登記和路面管理都需要一定程度的創新。由于近些年電動自行車在道路交通事故中占比較高的特性，需要嚴格其牌照管理，方便事故中調查取證，并摸索出對電動自行車超速行駛的取證和處罰手段。切實按照通知要求，做到“加大路面巡查力度，嚴厲查處電動自行車無牌無證上路行駛、占用機動車道行駛、超速行駛的逆向行駛、違法載人等交通違法行為”。不僅增大生產、銷售環節超標的違法成本，對使用環節的嚴重超速也要嚴厲打擊。

記者注意到，四部門通知中還指出，要研究制定交通發展規劃，優化交通出行結構，完善電動自行車發展政策，實現規范管理、有序發展。實際上，上億人選擇電動自行車出行的現狀意味著城市管理者不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，要用更全面的視角審視電動自行車的作用，力爭打造出更完美的個體機動解決方案。

首先，應當正視電動自行車在節能減排方面的巨大貢獻。其次，應當意識到，在北京這樣的大城市中，在目前公交供給量還不能舒適地滿足人們出行需求的背景下，電動自行車已經成為一種必不可少的“平民出行方式”，加強管理的政策方向是要疏而不是堵。此外，還應當把這次對超標電動自行車的淘汰當成產業升級的良性契機，促使更多行業領頭羊采用鋰電池替代高污染的鉛酸電池。對鉛酸電動自行車的淘汰還要會同環保部門嚴加監管，避免淘汰引發廢舊電池污染。

專家預計，2012年中國電動自行車保有量將達到2億輛。記者認為，如果電動自行車產業能夠良性發展，電動自行車使用群體規范使用，電動自行車將成為人口大國節能減排發展個體機動性的典范。