乳業國標倒退屢有“前科” 誰綁架了中國乳業標準？

2011年06月25日 15:30
來源：金羊網－羊城晚報作者：黃海云

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“中國乳業標準全球最差”。在經歷了三聚氰胺風波之后逐漸平靜下來的乳業，日前又因為正在實施的乳品安全國家標準被業內專家炮轟為“全球最差標準”、“倒退25年”，再一次在社會各界關注下走上風口浪尖。

事實上，自從2004年乳業發布“禁鮮令”之后，由乳業標準引發的爭議幾乎從來沒有停止過。每一次乳業標準的醞釀和出臺，多少都會在業內引發爭議。而反觀近十年來，中國乳業在經歷“阜陽劣質奶粉”、“回爐奶”、“還原奶”、“三聚氰胺風波”等事件的沖擊下，已經步履艱難，消費者對國產乳制品的信心更是千瘡百孔。乳業標準的公允性遭到質疑，是否將成為壓倒駱駝的最后一根稻草？傷不起的中國乳業，又該拿什么去挽回國人的信心和信任？

乳業國標倒退屢有“前科”

日前，廣州市奶業協會會長王丁棉在一個奶業論壇上對去年實施的乳業國標進行了炮轟，稱中國乳品標準創全球最差標準。據了解，按現行乳品安全國家標準要求，每百克生乳的蛋白質含量為大于等于2.80克，而在該標準頒布前的要求是不低于2.95克。生鮮乳菌落總數以前允許每毫升50萬個，現在是每毫升200萬個。而歐美標準是，原奶細菌數允許最大值為每毫升10萬個，生鮮奶源的蛋白質含量3%以上。他還將槍口對準伊利和蒙牛，指名道姓稱這些乳業巨頭和中國乳制品工業協會綁架了國家標準，使之倒退了25年。

記者留意到，事實上關于乳業標準“倒退”的爭論已非第一次。早在2007年初，《液體乳(液體奶)》以及《酸牛乳(酸牛奶)》新標準征求意見稿一發布，就在乳企中引發“乳業新標越改越倒退”的質疑。原因是上述兩新標準將替代原有的《巴氏殺菌乳》和《滅菌乳》兩個國家標準，然而卻取消了硝酸鹽和亞硝酸鹽兩項重要的衛生指標。對此當時不少業內專家都感到不可思議，“連咸菜都嚴格限制硝酸鹽和亞硝酸鹽的量，為什么牛奶這種日常攝入量那么大的食品卻毫無限制？”

記者留意到，自從2004年乳業發布“禁鮮令”之后，幾乎每一次乳業新標準的醞釀和發布都引發過爭議。“由于引發高度爭議而三度‘難產’的乳業‘禁鮮令’雖然在2008年被正式取消，但其背后牽涉到的巴氏奶和常溫奶兩大陣營所屬乳企之間的利益之爭卻從未停止。”一位知情人士說。

在王丁棉眼里，去年實施的奶業國標類似禁鮮令的翻版。他認為，新國標過于偏向常溫奶，已經導致巴氏殺菌鮮奶在我國液態奶中所占份額連20%都不到。而巴氏奶在國外是主流，北歐五國消費巴氏奶達99.5%。

奶農、消費者雙雙遭綁架

面對炮轟和質疑，參與修改牛奶標準的內蒙古奶協秘書長那達木德拋出了“國情說”。他解釋稱，目前中國乳品行業處于初級階段，國情決定中國乳品無法達到較高水平，因此降低相關標準有利于行業發展；否則按照較高標準，生乳的合格率大幅度下降，七成的中國奶農將只好無奈殺掉自己的奶牛，奶源供應將更緊張，優質奶源將更少。其言下之意，全國奶農是降低標準的得益者。

對此，王丁棉再次進行了反駁。他指出，蛋白質含量關乎營養，菌落總數則攸關質量，但是蛋白質含量和菌落數量不是什么高科技含量的東西。即使是散戶，只要舍得給牛喂精飼料和優質牧草，不用三五天牛奶中的蛋白質含量就會提高。此外，牛奶在剛離開乳房的一瞬間，其菌落總數其實非常低，每毫升不過3000～5000個，最多也不過1萬到2萬個，而之后能達到200萬個，主要是進入加工環節這一時間段造成的。在牛奶被擠出送到收奶站之前，奶農可以用冰塊包住盛牛奶的容器，這土辦法不難做到，效果也很好。所以減少菌落總數不是奶農做不到，而是乳品加工企業的設施跟不上。

雙方觀點一對比，不難發現，奶農和消費者遭到了所謂“國情標準”的綁架。首先，消費者作為最終為產品買單的人，卻在毫無選擇的情況下被迫要求消費品質更低的乳制品。另一方面，奶農被冠上“技術差”、“要照顧”的帽子，不僅成為千夫所指的矛頭所向，而實際上，一旦消費者減少消費本土乳制品，奶農作為產業鏈上最弱勢的一環，最終將被逼得完全無法生存。

一個行業兩大協會“暗戰”多年

透過此次事件，中國乳制品工業協會和中國奶業協會兩派之間的對弈再一次浮出水面，這是雙方繼“禁鮮令”之后的又一次劇烈碰撞。既然同屬中國乳品行業，為何兩家協會卻屢屢針鋒相對？

羊城晚報記者了解到，上述兩個行業協會分屬不同主管部門，中國乳制品工業協會的上級主管是原輕工部，而中國奶業協會由原中國乳業協會與原中國奶牛協會合并而成，在業務上屬農業部主管。有知情人士透露，長期以來，由兩大協會統領的兩大乳業勢力之間分歧嚴重。形成了“城市型乳業”和“基地型乳業”(代表企業伊利、蒙牛等)兩大派系的分庭抗禮。此前，雙方曾經圍繞“禁鮮令”暗戰多時，乳制品工業協會代表的是主張禁鮮的一派，而中國奶業協會則是反對的一派。之所以幾乎每次乳業標準出臺都會引發爭議，也是因為兩個協會之間的博弈。這也不禁讓人生疑：多種力量和利益的博弈，是否正是近十年來國產乳業頻頻出事的重要原因？

消費者用腳投票海外“走粉族”被迫壯大

記者發現，近日乳業標準引發熱議事件再一次讓消費者心中蒙上陰影。“我原來挺不理解身邊那些千辛萬苦跑到香港、澳門去買奶粉的家長，這么折騰何苦呢。去年兒子出生了，我老婆也湊上了去香港‘走粉’的熱鬧，還被我笑了好幾回。現在看來，也許傻的人是我自己。”市民趙先生無奈地說。他表示，原以為三聚氰胺風波過后，最新實行的奶業標準應該是最嚴格的，也是最讓人放心的，沒想到現在居然被指責為“全球最差標準”。

近期，中國購買力外流成為各界關注的話題。事實上，除了奢侈品之外，近年來中國人到境外搶購嬰兒奶粉早已成為一大趨勢。雖然嬰兒奶粉價格不比奢侈品，但其消費量卻十分驚人。一位家長給記者算了一筆賬，自己的孩子基本上一周左右就要“報銷”一罐900克的奶粉，一個月就要4罐，僅奶粉一項支出每個月就要上千元。為圖省事，許多家長都是一箱一箱奶粉地買，海外“走粉”族的隊伍也不斷壯大，從臨近港澳地區的城市迅速擴大到內地城市。

而對于那些沒有能力到海外“走粉”的家長，則寧愿忍受國內外資品牌奶粉掀起的一波又一波漲價潮，也不愿意買國產奶粉。還有一部分消費者，則千方百計通過網絡或者其它方式幫襯“海外“代購奶粉。《2010年中國電子商務市場數據監測報告》顯示，截至去年6月底，海外代購的市場交易規模達到了78.2億元。其中奶粉是最主要的海外代購品之一，所占比為17%，排名僅次于首位的化妝品。因此可想見，國人僅僅在奶粉上面外流的購買力有多巨大。

利益集團是否左右標準制定？

一位奶業人士認為，短期流失的市場對于本地奶業來說還不算致命打擊，“消費者日漸流失的信任和信心，才是國內乳業面臨的巨大挑戰。”該人士表示，處于弱勢的消費者雖然無法左右不同乳業陣營之間的爭斗，卻可以“用腳投票”。因此，要修補消費者對國產乳制品的信任，并非簡單地說一句“沒有必要從海外買奶粉”就能做到的，而是需要行業以一種誠懇的、開放的姿態面對消費者，并自覺請求消費者監督。

回到這一次引發爭議的乳業國標，之所以遭到各方責難，也是因為標準制定的方式遭到質疑。面對王丁棉拋出的“伊利、蒙牛等大企業綁架標準”的言論，上訴企業都以炒作為由表示“不回應”。而曾參與乳業國標制訂的西部乳業發展協作會執行副會長魏榮祿曾向媒體證實，乳業國標最早做初稿時，蒙牛制訂巴氏奶標準，伊利制訂超高滅菌奶標準，光明制訂的是酸奶標準，“這對國家標準的影響肯定是存在的”。

浙江大學公共管理學院副教授蘇振華評論指出，類似的利益集團左右公共政策的現象，并不鮮見，在石油、電力、電信等行業廣泛地存在。

“企業有沒有綁架標準，我們不知道。但可以肯定的是，這類國家標準，完全沒有消費者的聲音，我們只能百分百被動地接受。”任職公務員的老劉提出，現在連水費漲價的士漲價都會召開聽證會，邀請市民作為聽證代表反映意見。為什么像牛奶這樣關乎生命安全的食品的標準制定，反而不能讓消費者參與？“要得到別人的信任，必須讓別人知道你在干什么，而不是關起門來自己搗鼓。”