國家海洋局為何偏袒中海油

2011年07月09日 00:15
來源：經濟觀察報

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姜雷

渤海漏油事件主角之一的中海油終于道歉。媒體報道稱，7月6日，中海油和合資企業康菲石油在新聞發布會上，分別對公眾表示歉意。此時，距離6月4日第一起漏油事故，已經過去一個多月。

可想而知，若非迫于媒體的持續轟炸，一直保持沉默的中海油不會輕易道歉。因為就在此前一天，作為監管部門的國家海洋局還在為中海油開脫，言之鑿鑿地稱作業方康菲石油為事故責任方，并予以立案調查。官方發布的新聞稿只字未提中海油。

中海油真的不需要承擔任何責任嗎？為什么該公司在漏油一個多月之后才給出正面回應？這難道不是瞞報嗎？不甘心背黑鍋的康菲石油在新聞發布會上表明了態度，事故發生當天就通知了國家海洋局和合作伙伴中海油。

康菲石油被問及如果在美國，是否也會一個月后才告之公眾。意味深長的是，其中國總裁強調：這個事件發生在中國，我們是按照相關規定執行的。

中海油是擁有4家上市公司的央企，有義務及時向公眾和投資者披露企業的環保等狀況。用“調查需要時間，不希望誤導市場”等說法來搪塞是沒有說服力的，反而讓人們看到壟斷國企的傲慢與無理。

中海油沉默一個月的底氣在哪里？一個被人忽視的細節是，中海油雖然與國家海洋局沒有上下級的行政隸屬關系，但每年上繳給海洋局的海域使用金、海洋工程排污費、海洋傾倒費等多項費用，數額不菲。

更值得警惕的是，在目前的行政體制中，政府監管部門與被監管的國有企業往往存在一定的行政管理關系，或者互為利益共同體。面對突發或災難性事件，在缺乏公開、透明的應對機制背景下，監管部門首先想到的往往不是履行監管責任，而是想方設法為這些被視為一家人的央企打掩護。瞞不住了才通報，而如果事件參與者中有外企或民企，那么一旦有理由，這個黑鍋往往就會背到這些企業身上。此次的康菲石油正是扮演了這樣一個角色。不過，顯然康菲沒有能夠“忍辱負重”，這才迫使中海油不得不站到前臺來。

政府部門的這種慣性思維和工作方式造成了惡性結果，那就是競爭環境的不公平。民企、外企經營環境惡化，更面臨諸多未知的風險，生存空間愈發狹小。

在去年中石油大連新港油罐爆炸污染事故中，爆炸后受污染海域面積達到430平方公里，直接損失在5億元以上。但最終安監總局事故通報稱，兩家承包商輝盛達公司和祥誠公司施工不當，造成事故。

相比于去年的中石油，現在的中海油更幸運。海洋局宣布，依據相關法律規定，應由作業者承擔所有責任。由此，擁有該油田51%權益的中海油擺脫了干系。持有擁有剩余49%的康菲石油則需要負擔20萬元的罰款和彌補生態損害的賠償。

去年發生的美國墨西哥灣海上油田漏油事件，由BP公司的作業者瑞士越洋鉆探公司造成。事發后，與瑞士公司合作的權益擁有者英國BP公司公布了共計200億美元賠償基金方案。

雖然中海油宣布將根據雙方合同規定，對未來經濟上的責任共同分擔。但可以肯定的說，未來無論是康菲石油還是其他企業，在和中海油合作的時候，都要仔細掂量那份來自海底未知的風險。

想想每年的全球企業家壓力調查中，中國企業家總能拔得頭籌，恐怕與政府部門有意無意的偏袒央企、國企不無關系。

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