渤海溢油事故升級 國家海洋局擬提生態索賠

2011年07月15日 02:39
來源：21世紀經濟報道 作者：詹鈴

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對于渤海溢油事件，國家海洋局的態度漸趨強硬。

7月13日，國家海洋局發出通知稱，由于渤海溢油跡象仍然存在，要求康菲公司立即停止發生溢油的蓬萊19-3油田B、C平臺的油氣生產作業活動，以徹底清除溢油風險。

國家海洋局的強硬表態，一定程度上體現了此次污染的嚴重程度。據中國環境科學研究院近海環境研究室原主任趙章元估算，此次事故“至少泄漏了幾千噸的油，甚至上萬噸”

14日，國家海洋局辦公室一位負責人還對本報記者表示，該局已打算對康菲中國提起生態索賠。

立即停產

此前，康菲中國一再對外表示，“溢油事故已得到完全控制”，但國家海洋局近日卻通過衛星遙感、海監船舶與飛機等監視手段發現，蓬萊19-3油田B、C平臺連續多日有油花冒出，附近海域仍有漂浮油帶，同時海底探測還發現B平臺附近海域仍有可能發生溢油的跡象。

國家海洋局發言人稱，“種種事實表明，康菲公司到目前為止采取的溢油處置措施大多是臨時性的、補救性的，并不能徹底有效地消除溢油風險，再次發生溢油的可能隨時存在，已經對渤海海洋生態環境構成巨大威脅。

位于渤海南部海域的蓬萊19-3/25-6油田是迄今中國海上發現的第一大油田，構造面積50平方公里。該油田也是繼陸上大慶油田之后，我國發現的第二大整裝油田，探明儲量高達6億噸。中海油和康菲中國分別擁有蓬萊19-3油田51%和49%的權益。作為油田的作業者，康菲中國負責其日常作業管理。

對于國家海洋局的最新表態，康菲石油當晚緊急回應稱，“在收到國家海洋局的通知后，已經立即停止了B、C平臺的生產，直到海洋局有進一步指令?！睋渫嘎?，停產前，B、C平臺的總產量每天約4.7萬桶(約合6400噸)，占整個蓬萊19-3油田總產量的三分之一。

污染超預期

事態的最新進展表明，蓬萊19-3溢油事故的嚴重程度，遠遠超出康菲中國及中海油在事件之初的“輕描淡寫”

國家海洋局北海環境監測中心的分析評價結果表明，截至7月11日，蓬萊19-3溢油事故除造成840平方公里的劣四類嚴重污染海水面積外，還導致周邊約3400平方公里

海域由第一類水質下降為第三、四類水質。按《國家海水水質標準》，一類水質為最優，四類為最差，而劣四類則是指低于第四類水標準。

趙章元對記者表示，“840多平方公里都是劣四類水質，而且，越靠近中心，污染程度越高，油層厚度越大。就以污染較輕的四類水的標準0.5毫克(原油)每升來算，此次至少泄漏了幾千噸的油。如果中心每毫克比例更大，可能得上萬噸。

山東大學海洋學院副教授王亞民也表示，“四類海水基本上屬于排污口的水質，此次840平方公里的海水面積水質是直接由原來一類下降為劣四類，可見污染之迅速。”在他看來，溢油危害眾多，油膜覆蓋會直接對海洋浮游生物造成損害，從而影響整個海洋食物鏈。而原油中釋放的有害化學物質，其危害還需長期跟蹤監測評估。

“這次污染將會對附近萊州灣水產養殖區造成直接影響。”趙章元補充說，“渤海是一個封閉性的海域，交換性很差，海水自凈能力非常弱，被污染的水質要從目前的四類恢復到一類，需要較長時間。

索賠難題

國家海洋局要求康菲立即停止生產的強硬表態，無疑與7月5日新聞發布會上的淡定形成了反差。

在7月5日國家海洋局舉辦的新聞發布會上，海洋局出席發布會的一位人士稱，“相關責任方已回收油水混合物近70立方，除蓬萊19-3號油田的B平臺和C平臺附近偶有少量油膜出現外，海面已無明顯漂油。

也是在這次會議上，國家海洋局方面還表示，根據《海洋環境保護法》，對漏油事故責任方的罰款最高為20萬元。消息一處，輿論嘩然。當然，國家海洋局當時也表示，其“不排除將代表國家對康菲公司進行生態索賠，由此金額可能將遠遠超過20萬元。

7月14日，國家海洋局的態度進一步明朗。當天，該局辦公室一位負責人表示，“我們目前已初步打算對康菲中國提起索賠，但具體是否執行及如何運作，還要看后續堵漏情況而定。

不過,“我國目前還沒有生態賠償的相關規定，因此一旦污染發生，很難評估具體的賠償金額，最后往往是一次性罰款，為長期環境污染買單的，還是政府和當地居民。”曾參與起草全國性《生態補償條例》的中國社科院研究員常紀文說。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例，環保部門對中石油的罰款僅為100萬元。但今年6月，國家環保部公布的信息顯示，5年來，國家累計投入的治污資金已達78.4億元。

“目前，國際上比較通行的環境補償辦法不是一次性懲罰，而是由責任方負責建立賠償基金，為恢復環境買單?！背＜o文說。

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