海洋治污體系癱瘓 專家預言渤海成下一個死海(3)

2011年08月09日 14:22
來源：財經國家周刊 作者：張瑞丹

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曲折治理路

作為參與者，中科院海洋研究所研究員鄒景忠見證了渤海治污的整段歷史。在其看來，幾乎所有關于渤海的龐大治理計劃，最終都慘淡收場。

最先對渤海污染狀況有所警覺的是衛生部。上世紀70年代初，受日本水俁病影響，衛生部開始了針對渤海、黃海海域重金屬污染的調查，結果發現“渤海全海區均檢出了石油，海水中汞、砷、鎘、鉻等有害物質的污染，在局部海區也逐漸擴展和加重”

隨后，中科院海洋所聯合遼寧省、河北省、山東省、天津市等地相關機構組成渤海污染調查協作組，在1972年開展了渤海及黃海北部沿岸海域污染調查，并形成了一份秘密報告。

1982年6月，《渤海、黃海近海水污染狀況和趨勢》完成，迄今渤海所遭遇的污染問題在當時已全部提及，并做出詳細論證分析。

這幾份相當具有前瞻性的報告，最終被烙上“秘密”標記，以內部報告的形式被束之高閣。國家海洋局在2000年8月制定的《渤海綜合整治規劃(2001~2015)》也立項失敗，無人問津。

2001年10月，前國家環保總局一份計劃投資555億元、為期15年(2001~015)的《渤海碧海行動計劃》(下稱《碧海計劃》)出臺，并很快獲得國務院批準。

“這是一份非常細致、全面、詳細的規劃，幾乎所有人都充滿期待。”曾經參與計劃制定的鄒景忠與王亞民均對《財經國家周刊》記者做出相同表述。按照《碧海計劃》設想，經過一系列治理措施，2010年渤海的環境質量與生態系統將得到初步改善；2015年環境質量將明顯好轉，生態系統進一步改善。

國務院在《關于渤海碧海行動計劃的批復》中指出，“渤海污染防治和生態建設投資以地方投入為主，國家給予適當支持。

2004年6月，時任國家環保總局局長的解振華，在一次新聞發布會上承認，《碧海計劃》資金渠道不暢，導致計劃項目進展緩慢。此時，距離《碧海計劃》第一階段結束還有不到半年時間，但仍有近六成計劃投資未落實完成，三分之一的項目未能動工。

鄒景忠認為，國家財政不出錢，地方政府籌不到錢，是《碧海計劃》失敗的主要原因之一。

據參與該計劃的專家介紹，缺錢固然是一個因素，但更重要的是涉海部門之間、地方與地方之間的矛盾無法解決。“十三太保，五龍鬧海”，便是當時賦予五個涉海部門和沿岸三省一市共13個城市的一個比喻。

“歸根結底，還是體制不順、配合不當的結果。”王亞民做出如此評價。

鄒景忠對《財經國家周刊》記者解釋說，海洋部門不上岸、環保部門不下海，管排污的不管治理、管治理管不了排污的部門割據現象，以及地方政府的各自為政、相互推諉，是渤海污染無法得到根治最為關鍵的因素。

“落實難度相當大，部門之間協調不好，許多沿岸城市的地方政府更是拿著建污水處理廠的錢，直接搞經濟建設去了。”王亞民說。

2009年1月，國家發改委牽頭編制的《渤海環境保護總體規劃(2008-2020年)》獲批。規劃中確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態恢復系統；面源點源治防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統等五大重點任務。

但王亞民告訴《財經國家周刊》記者，今天渤海近岸海域的污染治理，依然面臨中國環境治理領域的始終存在的一個矛盾：“污染的是海洋，需要治理的環節卻在陸地上。部門之間打架且不談，治理的難點就在于地方要發展，而環保部門的權力卻不足以大于地方發展經濟的沖動。”

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