對蓬萊油田事故需要更多行動

2011年08月23日 00:04
來源：21世紀經濟報道作者：林伯強

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2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田作業區B平臺和C平臺先后發生兩起漏油事故。康菲(Conocoil)起初估計，兩起溢油事故漏出的石油和油基鉆井液總量約1500桶(240立方米)。8月12日，康菲公司宣布礦物油油基泥漿溢出總量已增加至2500桶米(400立方)。國家海洋局北海分局表示，受溢油污染的海水面積約1200平方公里。

蓬萊漏油事故兩個多月來似乎不斷惡化。國家海洋局8月16日發布公告，公開選聘法律機構代理渤海溢油案。根據目前的行政處罰，海洋局能開出的20萬元罰單，好像就是上限。那么，接下來必須進入法律程序，無論官方或民間的索賠，可能面臨我國海洋污染的法律法規盲點。從目前的情況看，我國管理部門對處理此類海洋污染，似乎沒有經驗，那么，國外是如何處理與應對的？

首先是發生事故后，及時、公開發布相關信息。在2010年4月，墨西哥灣漏油事故發生后，責任方英國石油公司在第四天就給出了原油泄漏的相關數字，并在其網站上開辟了專欄，用來發布這次事故相關的信息及新聞動態。美國政府也設立了官方網站，向公眾說明政府采取的各項措施，并提供各類數據、公布相關部門的聯系方式等。其次，在堵漏的同時，清理、追究責任和賠付等工作一并開始進行。越早開始清理工作、越早估計賠償、越早開始進行事故原因調查和證據采集，越能更加有效的進行整理、責任追究和賠償工作。清理、

其次，在清理方面，美國規定代為清除油污并追償費用。美國環境法規定，向海洋傾瀉石油，不論是意外事故還是故意為之都屬于違法行為，并且要求污染者將石油泄漏的情況及時報告給美國海岸警衛隊，進行油污清除。若污染者無法或者沒有盡到清除油污的義務，那么美國海岸警衛隊有權代為清理，并且將向污染者追償清污所產生的費用和一定的額度以內的罰款。

第三，在追究責任方面，設有專門的機構負責調查環境刑事犯罪，按照相關法律追究責任并進行處罰。

在美國，司法部下屬的環境和自然資源局專門負責有關環境和自然資源保護的民事和刑事責任調查工作。法院對于漏油行為除可判處高額的金錢制裁以外，如果污染者未及時主動向有關部門報告油污事件，法院還可以進行更加嚴厲的懲罰。美國超級油輪“埃克森—瓦爾德斯”事件中，埃克森美孚公司因為違反了多項法規，以刑事犯罪被起訴，并被法院處以1.25億美元的罰金。而在墨西哥灣事件中，根據英國《金融時報》報道，美國政府已提起訴訟，若BP最終被判定負有完全責任，將面臨逾210億美元的罰金。國外對待海洋污染所開出的罰金不可謂不高，從重處罰也是各國為預防海洋污染所做出的必要舉措，因為海洋污染很難整理。

第四，在賠付方面，破壞環境責任方應給予受損方相應賠償。一般來說，海洋污染事件肇事方面臨的都是巨額賠付。在美國，法院可要求污染者向作為公共資源持有人的政府給予金錢賠付，以彌補資源損害。受損的普通公民也可以到油污損害發生地法院發起起訴，要求賠償。賠付的內容、名目，除了清除油污的追償費用，清理受污染的動植物，保護海岸線以外，依靠海洋和海岸線生計的居民提出經濟損失方面的補償也是合理的要求。美國超級油輪“埃克森—瓦爾德斯”事件中，埃克森美孚公司被要求以清除油污、支付環境罰款以及賠付當地居民損失為名目，賠付38億美元，1991年為棲息地等的恢復計劃支付10億美元，然后又支付了超過20億美元的清理費，又賠償了1萬多名漁民和土地所有者共計5.07億美元，2008年又向原油泄漏沿岸的罐頭廠工人和阿拉斯加本地人賠付了5億美元。

去年發生的墨西哥灣的BP污染案中，美國政府要求的賠償名目如下：堵漏措施、拯救野生動物、保護海岸線以及補償生計受到影響的墨西哥灣居民。美國政府為了要求BP盡快對油污受害的當事人進行賠償，避免受害當事人經歷漫長和昂貴的法律程序，BP還被要求出資200億美元建立賠償基金。

最后，事后的亡羊補牢。事后的經驗總結以及規則的更新變革是防范事故再次發生、減少海洋污染可能性的有效措施。在安全防范上，美國在墨西哥灣漏油事件后，美國內政部就成立了一個不被石油行業游說的石油鉆井安全機構，并由其制定安全標準和監管海上鉆井作業，加強海上石油鉆井安全。在制度保障上，墨西哥灣事件的最終調查報告不僅判定BP公司在管理方面有疏漏，而且也客觀地指出了美國政府執法部門監管疏漏存在問題。根據調查報告的結論，美國內政部相繼發布了相關海上鉆探監管等的新法規，以確保施工方的信息透明、施工方案的可靠。

渤海漏油事件肯定會以治理和賠款了結。康菲公司(Conocoil)在漏油事件發生后拖延數月的做法，或與預期的罰款賠償不明確、法律法規缺失相關。而且，漏油事故發生這么久了，至今都沒有看到一個簡單的污染損害和賠償的基本估計。其實，這個估計不一定多么精準，損失和賠償數字也可以隨著事態發展不斷更新，但是，盡快得出一個賠償估計很重要，可以讓污染方知道我們的意圖和事態的嚴重性。