多組財稅政策“預熱”中央經濟工作會議

2011年12月09日 10:55
來源：中國經濟時報 作者：胡亮 楊菁

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中央經濟工作會議即將召開——

宏觀調控政策應以穩定為主，并把經濟工作的重點放在調整經濟結構上。

貨幣政策應進入一個相對穩定的觀察期，財政支出應進一步向民生領域傾斜，加大財政對低收入群體的補貼力度，加快推動收入所得稅改革。

作為中國最高級別的經濟形勢分析和決策會議，每年的中央經濟工作會議都被視作判斷當前經濟形勢和來年宏觀經濟政策走向最權威的風向標。未來中國宏觀調控政策何去何從，引發廣泛猜想。

一季度9.7%、二季度9.5%、三季度9.1%，今年以來，我國經濟增速呈現一條緩慢下行的曲線，打消了業界對所謂“硬著陸”的擔憂。在抑制通脹的前提下，我國經濟增速溫和回落，基本符合調控預期。

但是歐洲深陷債務危機，美國失業率居高不下，在復雜多變的國際形勢下，國內經濟運行的不確定性和不穩定性也有所上升。前路崎嶇坎坷，中國經濟要保持又快又穩前進仍非易事。

“我國經濟平穩運行，說明當前的宏觀調控政策有節有效。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良在接受本報記者采訪時表示，當前的宏觀調控政策應以穩定為主，并把經濟工作的重點放在調整經濟結構上。

“今年以來，中國經濟運行總體保持平穩，政府的調控政策在關鍵時刻起到了關鍵作用。”財政部財科所副所長白景明在接受《半月談》記者采訪時這樣評價本年度的宏觀調控效果。

雖然“定調會”動向未明，但一系列財稅政策已開始發力，為中央經濟工作會議“預熱”

“財政政策和貨幣政策要更好地相互協同。”國務院發展研究中心副主任盧中原在“2011中國企業家問卷調查發布暨宏觀形勢研討會”上表示，明年要更多地用財政政策。幫助小微企業渡過難關、進一步改善經營環境、促進經濟結構調整都需要發揮好財政政策的作用。

“減稅是更具有普適性的政策。”祝寶良告訴本報記者，很多中小企業很少跟銀行打交道，還有很多高新技術企業缺少可以質押的東西，減稅可以說適用所有的中小企業。

祝寶良進一步指出，加大結構性減稅力度，一是針對增加居民收入和擴大消費，較大幅度提高個人所得稅起征點；二是針對自主創新，落實好研發費用加計扣除等政策；三是對企業節能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

10月31日，財政部、國家稅務總局發布修改后的《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和國中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》，11月1日起上調增值稅和營業稅起征點。

明年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業等將率先開展深化增值稅改革試點，條件成熟時將選擇部分行業在全國范圍進行試點。深化增值稅改革將有利于減輕企業稅負，是我國結構性減稅邁出的重要一步。

財政部還公布，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策，繼續執行至2013年12月31日。

可見結構性減稅是本次政策調整的顯著特色之一：決策部門將重點放在支持中小企業發展上，搞活實體經濟；放在減輕企業和居民負擔上，增加民眾收入，促進消費。

“明年的貨幣政策仍可保持穩健的基調，同時應增強其針對性、靈活性和前瞻性。”盧中原指出，考慮到貨幣政策起作用的時間比財政政策要長，所以強調貨幣政策的靈活性和前瞻性是非常有必要的。

本月5日起，中國人民銀行正式下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，這是央行3年來首次下調存款準備金率。準備金率的下調有利于緩解銀行流動性壓力，促進貨幣信貸合理增長。但對于此次下調是否意味著中國貨幣政策的轉向，專家們普遍持謹慎態度。

祝寶良指出，貨幣政策應進入一個相對穩定的觀察期，財政支出應進一步向民生領域傾斜，加大財政對低收入群體的補貼力度，加快推動收入所得稅改革。

我國經濟正處于經濟周期的上升階段，應當保持中性的宏觀政策取向，既要避免強力刺激擴張，也要避免采取過猛的緊縮措施。

盧中原指出，在宏觀調控調節時機的把握上，關鍵要做到及時調整，在力度和節奏上，則盡可能做到小步有序。

面對新的國內外經濟環境，如何保證經濟增長的質量和效益以及如何做出應對之策等問題，將在中央經濟工作會議上揭曉。

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