明年財(cái)政政策或更加積極 指向結(jié)構(gòu)性減稅

2011年12月13日 23:56
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：趙婷

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10年來(lái)最遲召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12日在北京開(kāi)幕，各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向的關(guān)注也日趨升溫。而上周已落下帷幕的中央政治局會(huì)議決定，2012年我國(guó)將實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。

“積極財(cái)政政策的涵義已經(jīng)發(fā)生變化，主要不是指政府投資，而是更多指向結(jié)構(gòu)性減稅。”13日，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授邱海平接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，明年應(yīng)實(shí)行更加積極的財(cái)政政策和切實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策。形象點(diǎn)說(shuō)，財(cái)政政策可“更加積極的財(cái)貨幣政策應(yīng)由“從緊”調(diào)整為“切實(shí)穩(wěn)健的貨幣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策將大有可為，這是我國(guó)的特色，也是希望所在。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

穩(wěn)增長(zhǎng) 微調(diào)向

“當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況仍然令人擔(dān)憂，而這也通過(guò)進(jìn)出口渠道傳導(dǎo)至我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。”邱海平表示，由于出口增速放慢，我國(guó)10月份的GDP增幅出現(xiàn)了一定程度下滑。

“因此，穩(wěn)定增長(zhǎng)成為明年經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要課題，”邱海平說(shuō)，“調(diào)整可能僅僅是微調(diào)。目前國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)仍然較高，通脹壓力依然存在，大幅調(diào)向的條件尚不具備。

“貨幣政策適當(dāng)放松，逐步趨于中性，應(yīng)該是較為妥當(dāng)?shù)倪x擇。”邱海平說(shuō)，即使主基調(diào)是穩(wěn)增長(zhǎng)，但是，對(duì)于CPI和房?jī)r(jià)漲幅的調(diào)控仍然不能輕易放松。

導(dǎo)報(bào)記者了解到，雖然片面強(qiáng)調(diào)GDP是錯(cuò)誤的，但是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況下，同樣不可否認(rèn)GDP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。“如果GDP低于8%，則有可能面臨失業(yè)問(wèn)題。宏觀政策是多目標(biāo)決策，要綜合考慮穩(wěn)定、增長(zhǎng)、通脹、就業(yè)、進(jìn)出口等一系列指標(biāo)，這對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策將是一種考驗(yàn)。”邱海平說(shuō)。

結(jié)構(gòu)性減稅讓利企業(yè)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制通脹的雙重要求，不少專家表示，財(cái)政政策或是一劑“良藥”

積極的財(cái)政政策可以“更加積極”。在當(dāng)前情況下，其涵義已經(jīng)發(fā)生重大變化，不再代表政府投資，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。邱海平表示。據(jù)了解，今年累計(jì)的財(cái)政盈余強(qiáng)勁，也給予政府更多空間采取行動(dòng)，具備實(shí)施較大規(guī)模的減稅的條件。

“從今年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)看，今年實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收入‘超收’1萬(wàn)億元已無(wú)懸念。因此，即便把實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實(shí)施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。”下一步的減稅政策可能會(huì)直接落實(shí)到企業(yè)頭上，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，讓利企業(yè)，直接改善當(dāng)前中小微企業(yè)資金困難的情況。邱海平說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)政策大有可為

在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”12字方針中，“調(diào)結(jié)構(gòu)、居第二位。業(yè)內(nèi)人士指出，在政策導(dǎo)向不變的前提下，2012年或通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”邱海平表示，在整個(gè)“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策將大有可為，并會(huì)作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策、貨幣政策并列作為國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，在實(shí)施上需要財(cái)政政策和貨幣政策的支持。

產(chǎn)業(yè)政策極具中國(guó)特色。據(jù)介紹，西方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策比較弱，日本存在產(chǎn)業(yè)政策，但是一般靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策則帶有計(jì)劃性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，同時(shí)，國(guó)家將在政策上給予支持。

今年9月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2011-2020)》。據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部委參與起草的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報(bào)告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個(gè)《規(guī)劃》將陸續(xù)公布。

“下一步將會(huì)出臺(tái)更多相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將‘十二五’期間出臺(tái)的規(guī)劃逐步落實(shí)，制定更為細(xì)致的子規(guī)劃。”邱海平稱，由哪些企業(yè)來(lái)承擔(dān)，給予什么政策支持等問(wèn)題，將會(huì)得到逐步落實(shí)。

這不僅需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，還需要利用企業(yè)的能力，通過(guò)企業(yè)間的兼并重組、優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“這是我國(guó)的特色，也是希望所在。“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將逐步落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式。”邱海平認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)尚處于低端水平。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，首先要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。扭轉(zhuǎn)技術(shù)含量和附加值低的不利局面，培養(yǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是下一步經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。”他說(shuō)。

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