陳新年：擴大內需首次明確要提高中等收入者比重

2011年12月15日 02:18
來源：21世紀經濟報道作者：王爾德

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12月14日結束的中央經濟工作會議上，中央將擴大內需提升到戰略基點的高度。

會議指出，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。其中，提高中等收入者比重(以下簡稱“擴中”)，這一提法引人關注。

對此，國家發改委經濟所研究員陳新年對本報記者表示，中央首次將擴中與擴大內需聯系在一起，意義重大，在企業收入分配體制改革方面亟待推進，應當盡快改變“國有企業工資侵蝕利潤，非國有企業利潤侵蝕工資”的局面。

陳新年，在國家計委、國家發改委經濟研究所長期從事中長期發展戰略和宏觀經濟政策研究工作，重點研究消費與收入分配制度等。歷任發展戰略研究室、收入分配研究室和消費研究室副主任、主任、

中等收入者是未來中國經濟增長的重要源泉

《21世紀》：你如何看待此次中央經濟工作會議提出的 “擴中”？

陳新年：擴大中等收入者比重，并不是一個新的概念。這個概念最早是在黨的十六大報告中提出來的，當時提的目的是為了全面實現小康目標、完善分配結構。就我了解，將之與擴大內需聯系在一起，這還是第一次。此次會議將擴中作為擴大內需的三大基點之一。我認為意義重大。

《21世紀》：那么其意義何在？

陳新年：我國人均GDP 已陸續突破1000美元和3000美元，人們的消費需求升級明顯加快，生活的要求出現多樣化。1000美元以下是以溫飽為主，到1000美元以后，對住宅、汽車、文化教育、醫療衛生、養老保健、環境保護以及生活質量等方面的需求均有明顯提高。消費升級帶來產業結構升級，產業結構升級又必然要求收入進一步增加，迫切需要全面協調社會和經濟的發展，不斷提高中等收入者比重，否則就有可能使經濟停滯不前。

經驗表明，少數富人階層傾向于購買進口高檔商品；大多數低收入階層的消費主要是用于購買滿足生活所必需的低端商品；而中等收入階層的消費則是用于購買本國生產的高端、新型商品，最能推動我國消費結構和產業結構的升級。中等收入者群體對住房、汽車、電腦、教育、文化、旅游等的消費需求，將會是未來中國經濟增長的重要源泉。

企業收入分配體制亟待改革

《21世紀》：在擴中的手段上，你有什么建議？

陳新年：我認為，擴中應以初次分配為主，二次分配為輔。過去，我們一直強調提高低收入者的收入，即補低，而且補低的手段主要是通過二次分配。但實際上，“橄欖型”分配結構中中等收入者是社會人群的主體，其收入的提高，是不可能通過再分配來實現的，必須在推動初次分配領域的改革上做文章。

我們需要明確一點，不可能通過再分配手段直接擴大中等收入者比重，再分配調節只是一個輔助手段。再分配的主要作用有三個方面：一是縮小收入差距，二是解決中等收入者的后顧之憂，三是使低收入者生活有保障。再分配的手段主要是通過稅收調節“調高”，并采取財政轉移支付的方式和社會保障制度“補低”

《21世紀》：在初次分配上如何做文章？

陳新年：從2005年國家組織力量起草收入分配改革的方案，一直到今年，很遺憾改革方案一直出不來。我分析，這一改革因為會觸及一部分利益集團的利益，所以出臺艱難。但從國家戰略的角度來看，必須盡快出臺指導意見進行改革。

至于說如何改革，我有兩個主要建議：其一，掃除體制障礙，創造平等致富的法律環境。也就是說，應當解決權力資本的問題，既包括貪腐資金等不合法收入，也包括灰色收入等合法但不合理收入。對后者，實際上國家已經開始行動了，如國家正在推行的公務卡制度，它對預算范圍之內的不合理開支能起到一定的約束作用，但卻管不住預算之外的開支，例如各個機關的小金庫。

第二，在企業收入分配上，要進行體制改革。在這個領域的突出問題表現在，國有企業是工資侵蝕利潤，非國有企業是利潤侵蝕工資。通俗地說，國有企業將利潤的很大一部分支付職工工資，出現了引起社會不滿的過高收入問題；而非國有企業，為獲取超額剩余價值，造成員工收入過低的問題。這兩個問題，都亟待改變，不能只重視第一個問題，而忽略了第二個問題。

在第二個問題上，盡管我國早就推出協調勞資關系的三方(三方即資方、勞方和工會)會議制度，不少地方也出臺了最低工資制度，但在落實上還是存在問題。有人提出，我國勞動力供求關系的拐點已經到來，我持否定意見，所以要推行起來，還有很長一段路要走，非國有企業利潤侵蝕工資的現象還會長期存在。

根據消費結構的變化來引導產業升級

《21世紀》：擴中是一個長期的戰略問題，也是擴大內需的一個重要手段，但僅僅推進收入分配改革，是不是還遠遠不夠？我們還應推進哪些配套改革？

陳新年：擴中是長期的戰略，不可能畢一功于一役。盡管中央經濟工作會議提出了這一戰略，但如何落實到每一年確實是一個很大問題。在2011年，我們的工作重點在于治理通脹，卻忽略了擴大內需和收入分配制度的改革。我們應該把短期的政策和長期的戰略目標實現更好地結合起來。

在說到配套改革上，我認為有兩點需要推進。首先，我們應當促進中部人口大省的發展，這些地方的發展直接關系到中等收入者隊伍的擴大。在我們的出口受阻之后，很多到東南沿海打工的勞動力會回流到中部，我認為有國家應該給予對中部省份更多的支持，將中部崛起的政策落到實處，縮小東部和中部的差距。

第二，加快城市化已成共識，關鍵要選擇正確的城市化道路，加速中等城市擴容，爭取把30萬人口的城市發展到50多萬，把50萬左右的城市發展到100萬級人口的城市。城鄉兩種生產要素在中等城市組合將成為國民經濟發展的巨大動力并產生新的中等收入者。

《21世紀》：中央經濟工作在提到擴大內需時，是將之放在調整結構的背景下談的。那么你認為二者是一種什么樣的關系？

陳新民：擴大內需，提高其總量，這在方向是對的。我認為，單是這一點是不夠的。我們應當根據消費結構的變化來作為結構調整的依據，引導產業結構升級。

從我們的消費結構來看，和發達國家人均GDP達到3000美元時相比，我們的恩格爾系數是偏高的，也就是食品支出所占居民消費支出的比例還比較高。

我國居民這一輪消費結構的變化，還是以住和行為主要特征。但是我們受制于宏觀調控的政策，消費結構的升級受到阻礙，比如住房限購政策和部分城市的汽車限購政策。

明年消費或進一步萎縮

《21世紀》：實際上，住房在消費結構中的地位變得異常重要，有沒有一套房實際上已經變成中等收入者和低收入者之間的一個重要區別，您怎么看待房地產的改革政策？

陳新年：我認為，我們應當建立以政府租賃房為主體只租不售的住房保障體系，同時取消經濟適用住房及兩限房。房地產改革的核心任務，在于完善政府廉租房與租房補貼政策。政府要擴大租房比重，直接經營一部分住宅，使占城市居民30%的中低收入戶能租到低價房，并為城市居民5%的困難戶補貼房租。只要政府控制了這30%左右的城市住宅的供應，市場上的租售價格就可以基本穩定在與我國經濟發展階段相適應的目標范圍內，以租為主、租售并存的住房供應體制就會逐步形成。

建議取消經濟適用房及兩限房，主要理由是，它們對于中低收入者來說現在的經濟適用房已經不“經濟適買不起，也買不到，另外其適用標準也不好確定，如審批手續、資格認定、排隊搖號、退出機制等復雜繁瑣也不好操作，還容易滋生尋租行為。

《21世紀》：您如何預測明年的消費形勢？

陳新年：我很擔心，明年消費可能會進一步萎縮。因為人們的收入預期在下降。目前，從產業的角度來看，由于外需的持續萎縮，國內勞動密集型產業的效益受到很大影響，目前你說哪個產業特別景氣？如果產業不景氣的話，人們的收入就不會提高，沒有錢也就不會消費。由于房地產的從緊政策，與住房相關的產業消費如家電、家具等需求也會受到抑制。

當然，我們也要看到，社會保障政策在提高，人們解決了后顧之憂之后，消費意愿在提高。

但與之相關的服務業的層次和水平仍有待提高，遠遠滿足不了人們的實際需求。比如中央經濟工作會議中提到的“文化、旅游、健身、養老、家政等消費”，這些領域的服務業應當加快發展。

明年要進一步完善消費環境，一是著力解決文教娛樂、健康旅游保健及其他服務行業不合理收費等問題，規范服務秩序，提高服務質量；二是進一步完善農村家電等消費品售后服務網絡，減少農產品流通環節，鼓勵農戶與城市超市對接；三要根據目前幼兒園、養老院發展嚴重供不應求的局面，增加對幼兒園、養老院等的投資力度，并采取相應的政策為民營企業進入創造條件。