陳新年：擴(kuò)大內(nèi)需首次明確要提高中等收入者比重

2011年12月15日 02:18
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王爾德

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12月14日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央將擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略基點(diǎn)的高度。

會(huì)議指出，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。其中，提高中等收入者比重(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擴(kuò)中”)，這一提法引人關(guān)注。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所研究員陳新年對(duì)本報(bào)記者表示，中央首次將擴(kuò)中與擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)系在一起，意義重大，在企業(yè)收入分配體制改革方面亟待推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)盡快改變“國(guó)有企業(yè)工資侵蝕利潤(rùn)，非國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)侵蝕工資”的局面。

陳新年，在國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所長(zhǎng)期從事中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究工作，重點(diǎn)研究消費(fèi)與收入分配制度等。歷任發(fā)展戰(zhàn)略研究室、收入分配研究室和消費(fèi)研究室副主任、主任、

中等收入者是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉

《21世紀(jì)》：你如何看待此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的 “擴(kuò)中”？

陳新年：擴(kuò)大中等收入者比重，并不是一個(gè)新的概念。這個(gè)概念最早是在黨的十六大報(bào)告中提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)提的目的是為了全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、完善分配結(jié)構(gòu)。就我了解，將之與擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)系在一起，這還是第一次。此次會(huì)議將擴(kuò)中作為擴(kuò)大內(nèi)需的三大基點(diǎn)之一。我認(rèn)為意義重大。

《21世紀(jì)》：那么其意義何在？

陳新年：我國(guó)人均GDP 已陸續(xù)突破1000美元和3000美元，人們的消費(fèi)需求升級(jí)明顯加快，生活的要求出現(xiàn)多樣化。1000美元以下是以溫飽為主，到1000美元以后，對(duì)住宅、汽車(chē)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、環(huán)境保護(hù)以及生活質(zhì)量等方面的需求均有明顯提高。消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又必然要求收入進(jìn)一步增加，迫切需要全面協(xié)調(diào)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高中等收入者比重，否則就有可能使經(jīng)濟(jì)停滯不前。

經(jīng)驗(yàn)表明，少數(shù)富人階層傾向于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口高檔商品；大多數(shù)低收入階層的消費(fèi)主要是用于購(gòu)買(mǎi)滿足生活所必需的低端商品；而中等收入階層的消費(fèi)則是用于購(gòu)買(mǎi)本國(guó)生產(chǎn)的高端、新型商品，最能推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。中等收入者群體對(duì)住房、汽車(chē)、電腦、教育、文化、旅游等的消費(fèi)需求，將會(huì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。

企業(yè)收入分配體制亟待改革

《21世紀(jì)》：在擴(kuò)中的手段上，你有什么建議？

陳新年：我認(rèn)為，擴(kuò)中應(yīng)以初次分配為主，二次分配為輔。過(guò)去，我們一直強(qiáng)調(diào)提高低收入者的收入，即補(bǔ)低，而且補(bǔ)低的手段主要是通過(guò)二次分配。但實(shí)際上，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)中中等收入者是社會(huì)人群的主體，其收入的提高，是不可能通過(guò)再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的，必須在推動(dòng)初次分配領(lǐng)域的改革上做文章。

我們需要明確一點(diǎn)，不可能通過(guò)再分配手段直接擴(kuò)大中等收入者比重，再分配調(diào)節(jié)只是一個(gè)輔助手段。再分配的主要作用有三個(gè)方面：一是縮小收入差距，二是解決中等收入者的后顧之憂，三是使低收入者生活有保障。再分配的手段主要是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)“調(diào)高”，并采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式和社會(huì)保障制度“補(bǔ)低”

《21世紀(jì)》：在初次分配上如何做文章？

陳新年：從2005年國(guó)家組織力量起草收入分配改革的方案，一直到今年，很遺憾改革方案一直出不來(lái)。我分析，這一改革因?yàn)闀?huì)觸及一部分利益集團(tuán)的利益，所以出臺(tái)艱難。但從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)看，必須盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行改革。

至于說(shuō)如何改革，我有兩個(gè)主要建議：其一，掃除體制障礙，創(chuàng)造平等致富的法律環(huán)境。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)解決權(quán)力資本的問(wèn)題，既包括貪腐資金等不合法收入，也包括灰色收入等合法但不合理收入。對(duì)后者，實(shí)際上國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了，如國(guó)家正在推行的公務(wù)卡制度，它對(duì)預(yù)算范圍之內(nèi)的不合理開(kāi)支能起到一定的約束作用，但卻管不住預(yù)算之外的開(kāi)支，例如各個(gè)機(jī)關(guān)的小金庫(kù)。

第二，在企業(yè)收入分配上，要進(jìn)行體制改革。在這個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題表現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)是工資侵蝕利潤(rùn)，非國(guó)有企業(yè)是利潤(rùn)侵蝕工資。通俗地說(shuō)，國(guó)有企業(yè)將利潤(rùn)的很大一部分支付職工工資，出現(xiàn)了引起社會(huì)不滿的過(guò)高收入問(wèn)題；而非國(guó)有企業(yè)，為獲取超額剩余價(jià)值，造成員工收入過(guò)低的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題，都亟待改變，不能只重視第一個(gè)問(wèn)題，而忽略了第二個(gè)問(wèn)題。

在第二個(gè)問(wèn)題上，盡管我國(guó)早就推出協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的三方(三方即資方、勞方和工會(huì))會(huì)議制度，不少地方也出臺(tái)了最低工資制度，但在落實(shí)上還是存在問(wèn)題。有人提出，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，我持否定意見(jiàn)，所以要推行起來(lái)，還有很長(zhǎng)一段路要走，非國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)侵蝕工資的現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在。

根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《21世紀(jì)》：擴(kuò)中是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要手段，但僅僅推進(jìn)收入分配改革，是不是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠？我們還應(yīng)推進(jìn)哪些配套改革？

陳新年：擴(kuò)中是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，不可能畢一功于一役。盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了這一戰(zhàn)略，但如何落實(shí)到每一年確實(shí)是一個(gè)很大問(wèn)題。在2011年，我們的工作重點(diǎn)在于治理通脹，卻忽略了擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配制度的改革。我們應(yīng)該把短期的政策和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更好地結(jié)合起來(lái)。

在說(shuō)到配套改革上，我認(rèn)為有兩點(diǎn)需要推進(jìn)。首先，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中部人口大省的發(fā)展，這些地方的發(fā)展直接關(guān)系到中等收入者隊(duì)伍的擴(kuò)大。在我們的出口受阻之后，很多到東南沿海打工的勞動(dòng)力會(huì)回流到中部，我認(rèn)為有國(guó)家應(yīng)該給予對(duì)中部省份更多的支持，將中部崛起的政策落到實(shí)處，縮小東部和中部的差距。

第二，加快城市化已成共識(shí)，關(guān)鍵要選擇正確的城市化道路，加速中等城市擴(kuò)容 ，爭(zhēng)取把30萬(wàn)人口的城市發(fā)展到50多萬(wàn)，把50萬(wàn)左右的城市發(fā)展到100萬(wàn)級(jí)人口的城市。城鄉(xiāng)兩種生產(chǎn)要素在中等城市組合將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力并產(chǎn)生新的中等收入者。

《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作在提到擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，是將之放在調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景下談的。那么你認(rèn)為二者是一種什么樣的關(guān)系？

陳新民：擴(kuò)大內(nèi)需，提高其總量，這在方向是對(duì)的。我認(rèn)為，單是這一點(diǎn)是不夠的。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從我們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，和發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)相比，我們的恩格爾系數(shù)是偏高的，也就是食品支出所占居民消費(fèi)支出的比例還比較高。

我國(guó)居民這一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，還是以住和行為主要特征。但是我們受制于宏觀調(diào)控的政策，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)受到阻礙，比如住房限購(gòu)政策和部分城市的汽車(chē)限購(gòu)政策。

明年消費(fèi)或進(jìn)一步萎縮

《21世紀(jì)》：實(shí)際上，住房在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位變得異常重要，有沒(méi)有一套房實(shí)際上已經(jīng)變成中等收入者和低收入者之間的一個(gè)重要區(qū)別，您怎么看待房地產(chǎn)的改革政策？

陳新年：我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)建立以政府租賃房為主體只租不售的住房保障體系，同時(shí)取消經(jīng)濟(jì)適用住房及兩限房。房地產(chǎn)改革的核心任務(wù)，在于完善政府廉租房與租房補(bǔ)貼政策。政府要擴(kuò)大租房比重，直接經(jīng)營(yíng)一部分住宅，使占城市居民30%的中低收入戶(hù)能租到低價(jià)房，并為城市居民5%的困難戶(hù)補(bǔ)貼房租。只要政府控制了這30%左右的城市住宅的供應(yīng)，市場(chǎng)上的租售價(jià)格就可以基本穩(wěn)定在與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的目標(biāo)范圍內(nèi)，以租為主、租售并存的住房供應(yīng)體制就會(huì)逐步形成。

建議取消經(jīng)濟(jì)適用房及兩限房，主要理由是，它們對(duì)于中低收入者來(lái)說(shuō)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)不“經(jīng)濟(jì)適買(mǎi)不起，也買(mǎi)不到，另外其適用標(biāo)準(zhǔn)也不好確定，如審批手續(xù)、資格認(rèn)定、排隊(duì)搖號(hào)、退出機(jī)制等復(fù)雜繁瑣也不好操作，還容易滋生尋租行為。

《21世紀(jì)》：您如何預(yù)測(cè)明年的消費(fèi)形勢(shì)？

陳新年：我很擔(dān)心，明年消費(fèi)可能會(huì)進(jìn)一步萎縮。因?yàn)槿藗兊氖杖腩A(yù)期在下降。目前，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，由于外需的持續(xù)萎縮，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效益受到很大影響，目前你說(shuō)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)特別景氣？如果產(chǎn)業(yè)不景氣的話，人們的收入就不會(huì)提高，沒(méi)有錢(qián)也就不會(huì)消費(fèi)。由于房地產(chǎn)的從緊政策，與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)消費(fèi)如家電、家具等需求也會(huì)受到抑制。

當(dāng)然，我們也要看到，社會(huì)保障政策在提高，人們解決了后顧之憂之后，消費(fèi)意愿在提高。

但與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)的層次和水平仍有待提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的實(shí)際需求。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的“文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)”，這些領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展。

明年要進(jìn)一步完善消費(fèi)環(huán)境，一是著力解決文教娛樂(lè)、健康旅游保健及其他服務(wù)行業(yè)不合理收費(fèi)等問(wèn)題，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量；二是進(jìn)一步完善農(nóng)村家電等消費(fèi)品售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)與城市超市對(duì)接；三要根據(jù)目前幼兒園、養(yǎng)老院發(fā)展嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面，增加對(duì)幼兒園、養(yǎng)老院等的投資力度，并采取相應(yīng)的政策為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件。

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