明年總基調“穩中求進” 中等收入者比重要提高(3)

2011年12月15日 04:46
來源：新京報作者：蔣彥鑫

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- 解讀

去年中央經濟工作會議上，“調結構”和“防通脹”成為2011年兩大任務，穩定價格水平放在了突出位置。昨日閉幕的會議提出了2012年宏觀調控政策。兩年對比，出現了哪些新變化？

【經濟環境】

會議多次提及“風險”

和去年不同，今年的會議多次提及“風險”。會議指出：今年以來，各類風險明顯增多；當前經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險；世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，要充分認識國際金融危機給我國發展帶來的機遇和風險；必須加強風險評估，及早準備預案，有效化解各種風險。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，這正是基于當前形勢提出的。和去年相比，今年的國內、國際形勢更復雜。就國內而言，經濟下滑帶來的就業及社會問題；資金鏈的局部斷裂，投融資體系的金融風險上揚。就國際而言，外需下滑帶來的結構性問題。

經濟形勢復雜，對明年的中國經濟是一種考驗。劉元春表示，以房地產為例，“去泡沫”與“穩增長”之間，勢必存在沖突，調控時度如何把握，至關重要。

【調控思路】

首次提出“穩中求進”

不同于2011年“調結構”和“防通脹”的調控思路，此次會議提出，明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，總基調是“穩中求進”

對此，劉元春表示，總基調上，今年有了很重要的新提法，即“穩中求進”。他表示，在當前的世界格局下，這個提法有特殊含義。在全球經濟風險加劇、我國經濟增速下滑的背景下，當前的短期目標就是要“穩中求進穩中的具體措施和內涵與以往也有差別。整個政策定位不是為穩而穩，不是像上一輪宏觀政策中簡單的擴大投資，而是更多放在保障和改善民生上，通過擴大內需、提高中等收入比重、進一步調整結構等手段，達到具體的“穩中求進”

同時，“穩”的基礎上還要求“進”，就是要轉變增長方式，在改革和促民生上要有新舉措和新突破。劉元春認為，“穩”和促進”是相輔相成的，要通過“進”的目標來增進“穩”

【增長方式】

政策刺激轉向自主增長

實體經濟的發展在明年有望得以改善。會議提出，明年要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。

劉元春表示，這意味著明年不會出臺上一輪一樣的刺激方案，而是按照市場規律進行調控，更多地讓市場自己來做主，為自發式內需增長創造條件。

【改善民生】

擴大內需將增居民收入

去年的經濟工作會議主題側重于“穩增長、控物價和調結構”，今年在此基礎上，還重點提出了“惠民生、抓改革和促和諧”。為何有此變化？

對此，劉元春表示，明年經濟下滑與民生沖突會加大，各個領域的改革需要上新臺階，從而確保社會的穩定。以收入分配改革為例，這個話題已提了10多年，但今年的目標相對細一些，提出要擴大內需，提高中等收入群體比重，增加低收入群體收入。

他表示，當前的改革中，要對初次分配和再分配體系進行調整。初次分配中，核心內容就是需要減稅；而再分配體系中，政府應當通過對各種社會保險體系、公共服務建設、民生工程等，促進收入分配更加合理。