重慶市長黃奇帆：中國農民最大問題是沒有財產權

2011年12月15日 12:18
來源：鳳凰網財經

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2011年12月15日，重慶市市長黃奇帆發表主題演講。來源：《財經》

鳳凰網財經訊由《財經訊雜志和博源基金會聯合主辦的“財經年會2012：預測與戰略”在北京召開。重慶市市長黃奇帆在會上做主旨演講，他認為中國農民最大問題是沒有財產權，去年中國農民人均5千多塊收入，97%是勞動收入加政府轉移支付補助的收入，財產性收入只占3%，因此農民在社會上沒有融資的能力。

以下為發言實錄：

黃奇帆：女士們，先生們上午好。剛才韓部長就農業糧食發展的問題做了一個好的演講，我就城市農民工戶籍制度改革的問題做一個主題演講。說到改革，實際上中國從計劃經濟中過來，凡是不適應市場經濟、不適應生產力發展，不適應和國際經濟慣例接軌的一些體制機制，一些制度安排都要進行改革。凡是長周期影響社會發展，大面積存在的突出問題，就應該考慮用改革的思維，在制度安排上、體制機制上進行改革，凡是大面積存在的、反復解決不了的問題，一般都是體制機制需要改革的問題。

當今中國農民工的問題就是這樣的一個問題，過去20年30年中國形成2億多近3億農民工，長期存在于中國社會中，農民工既是城市居民，也不是城市居民，既是農村居民，也不是農村居民，他處在第三類兩棲狀態中，這種狀態長期存在，會帶來三方面問題。

首先是農民工這個群體，實際上處在社會底層、城市的底層，受到很多不公平待遇的問題。比如他們的養老保險，城市居民如果上班了，單位幫他交的養老保險是基礎工資的20%，而農民工，我們的制度是12%，醫療保險城市居民每年會交1千多塊，農民工是幾百塊，小孩讀書也是這個問題，中小學讀書不收費了，但是農民工要付擇校費，或者沒有正常好的學校，專門搞個農民工學校等等。這一類問題，實際上是對一個社會群體的歧視，不公平待遇的問題。

第二，就城市的企業來說，好象用了農民工成本低了，但其實他有三種成本很高。第一他每年大量招工，經常人工短缺。第二，每年就算農民工到位了，平均30%的流失率，今天農民工回去了，再來可能是另外一撥人，每年有30%的培訓費要發生，使得生產過程、產品質量不穩定。第三，農民工一般一年干9個月10個月的活，春節前后兩個月要回家，像鐘擺一樣，這個角度也不利于經濟發展。

另外農民工的長期存在也會形成社會問題，農村的空巢老人，留守兒童，年輕人妻兒分散，各方面社會不和諧，不平衡問題到處都是，所以這個問題必須很好的重視很好解決。去年重慶市委市政府根據中央精神，專門用了半年時間方方面面請專家，基層研究，最后做出一個決策，讓重慶的農民工能夠成為城市居民。重慶有800多萬農民工，其中400多萬在沿海，比如深圳，廣州，上海，浙江，江蘇打工，也有400多萬在重慶城里打工。因為重慶是一個兩元構架，既有內陸最大城市，也有大面積農村。所以這重慶的城市本身也有400萬人在打工，其中進城3年5年以上的農民工，只要他們本身愿意，我們把他們轉為城市居民，這個過程迄今已經15個月，從去年8月到11月底的時候，我們轉了305萬農民工，預計年底大致上是320萬，這是我們共和國60多年來第一次大規模，人數達到300萬以上，集中的農民工戶籍轉移。

我們說重慶轉得風平浪靜，非常和諧，如果你到重慶跟這些農民工轉戶的人討論一下，他們會非常的高興，愉快。這樣的一個轉戶促進了農民工的待遇改善，也促進了重慶城市化的進程，促進了城鄉和諧的一體化。我們在進行農民工轉戶的過程當中當然有一個頂層設計，任何一個重大的基本面社會改革，一定是有成本的，還有很多復雜的利益機制需要調整。所以，如果沒有頂層設計，光靠熱情做事，那是會進入死胡同，進入泥潭的。