重慶市長黃奇帆：中國農民最大問題是沒有財產權(3)

2011年12月15日 12:18
來源：鳳凰網財經

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第五，涉及到中國農民工的特殊情況就是三塊地問題，我們推動農民工轉戶并不是圖農民工的三塊地，而是以他的有效勞動，以他就業崗位，以他的志愿在城市里落戶，沒有任何先決條件。我們憲法規定農民的三塊地是集體所有，而集體是以什么來界定的呢？你是農村的戶口，你當然是農村集體一員，如果你戶口遷徙了，你不屬于農村集體了，這三塊地是不是就不是你的了，要流失了？這也是中國農民工長期不能轉戶的一個很重要的原因。我們根據全國人大通過的《物權法》界定一個概念，土地的所有權是財產權，土地的使用權也是財產權。所以，對農村農民的三塊地進行確權，不僅是丈量他的面積，還要確定支配權。這個支配權不是去改變集體所有制，而是要確立使用權也是一種財產權。如果一塊地價值100塊錢，所有權這種財產權占多大比例，使用權的財產權占多大比例，我們大體上做一個劃分。比如說宅基地，使用權占85%，所有權占15%，而承包地、林權用地是八二開，使用權占80%，所有權占20%。有了這么一個比例，在80%、85%范圍內，農民是可以自己支配的，是他的財產權，他即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續使用，或者愿意租賃給別人用，都是他自己的選擇權，我們只要搭好市場的選擇平臺，有農民自主決定就把這件事解決了。中國的農民最大的問題是沒有財產權，去年中國農民人均5千多塊收入，97%是勞動收入加政府轉移支付補助的收入，財產性收入只占3%，因此農民在社會上沒有融資的能力。大家有時候討論中國農民缺乏貸款問題，就提到印度巴基斯坦有個拿諾貝爾經濟學獎的，搞的那個小銀行，成功解決了這個問題。我們的專家學者一討論，也就認為是中國的大銀行彎不下身來解決小銀行的問題，把它變成一個技術問題，認為中國解決農民貸款問題也要發展小銀行。其實本質上中國的農村之所以沒有信貸，是因為沒有質押物，農民沒有財產，是無產者的問題。當你解決了三塊地的問題，明確了使用權也是財產權，是可以讓農民家庭進行自我質押流動，自我支配，這時候農村貸款也就會大規模發生。

比如重慶，沒解決這個問題前，整個重慶1千多萬農民，只有30多億的銀行貸款，通過三塊地的確權，推行“三權”抵押貸款至今，農民貸款已經到了180億，我估計明年就會跳到300多億，幾年后可能會有1千多億的貸款。重慶目前農民總的收入1000多億，糧食收入是600多億，養豬、養羊的畜牧業300多億，只有很少的融資，如果有一千億融資往里面注入，至少會產生一千億的產出，農民的收入就能翻番。當把這個確權問題解決之后，農民進城問題就可以解決，農民在農村財產收入問題，融資質押也就得到解決。

有了這五個方面科學的頂層設計、構想，因此重慶300多萬農民工進城轉戶風平浪靜，非常平穩，得到廣大農民支持，呈現出各個方面都是很自愿，很自在，很順利的一個過程。

總而言之，城市化的進程不是城市原有人群卡拉OK、自拉自唱、自我拔高的過程，本質上來講，就是農民進城的過程，是減少農民的過程，是農民轉化成市民的過程。假如一個城市有300萬戶籍居民，有600萬700萬農民工，過幾十年不需要這些農民工了，遣散回家，這個城市又回到300萬，400萬，500萬城市居民，那么這是城市化過程是不健康，不正常的，違反國際慣例原則，違反市場原則，違反公平正義的原則。城市化進程也不能設想現在兩個人群分離，已經分離了20年，30年，再分離二三十年，等到中國有4億農民工，突然有一天宣布一個決定，統統轉為城市居民，不應該是這樣一個跳變，而應該是從現在開始，幾十年一貫，自然而然持續不斷的轉化過程。

所以，在這個意義上把農民工的戶籍制度改革好，是當今中國繞不過去的問題，重慶在這方面做了一個實踐。現在世界金融危機，整個市場需求不足，中國在啟動內需，轉變經濟發展的方式，在落實科學發展觀，以人為本，城鄉統籌，在這個過程中，更要把農民工的問題作為我們經濟轉型，解決危機帶來困難的一個撒手锏，一個啟動內需的重要動力源泉。有時候大家說中國城市化率才到50%，怎么劉易斯拐點好象已經隱隱出現，已經出現了招工難呢？其實很大問題是制度安排，出現農民工問題，這種制度需要改革。在中國，出現劉易斯拐點至少還有20年，中國農民工城市化進程至少還有20年，即使說沿海城市已經比較成熟了，可能要不了這么久，但內陸中西部幾百個城市，城市化進程至少還有20年可以走。

中國現在人均GDP4千多美元，往1萬美元走的過程，到了人均1萬美元，13億14億人差不多會增加10萬億美元的內需。所以，這是一個內需巨大的增長過程。在這個增長過程中，如果農民工問題不解決，繼續累積到4億、5億農民工，像候鳥一樣遷徙、震蕩，中國的市場就會不健全，中國城市化進程就會受到阻礙。這個意義上，如果把這個問題解決好，有助于城市化，工業化，市場化，有助于整個中國科學發展觀的落實，有助于突破世界金融危機對我們的束縛，使我們中國更加強盛。我就講這些，謝謝。