人民日?qǐng)?bào)解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：穩(wěn)中求進(jìn)迎難而上

2011年12月19日 06:10
來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：高云才

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穩(wěn)中求進(jìn)開新局，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作定下了總基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶說：“中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求表明，我國(guó)宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，對(duì)鞏固和延續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，意義重大。

把握一個(gè)“穩(wěn)”字，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，物價(jià)溫和下降。張曉晶表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了新特點(diǎn)，宏觀調(diào)控基調(diào)需要把握一個(gè)“穩(wěn)”字。

穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。張曉晶說，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控政策上的穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，決定了我國(guó)的宏觀調(diào)控基本取向暫不需要大的調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.4%，經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比持續(xù)放緩。11月CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比上漲4.2%，創(chuàng)14個(gè)月來新低。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)溫和下降，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)二次探底，也不會(huì)“硬著陸”。張曉晶說，宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、凝聚力量。

其次，穩(wěn)定物價(jià)總水平依然是擺在宏觀調(diào)控面前的重要任務(wù)。

目前物價(jià)拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)成本性通脹預(yù)期不斷降低，但是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性隨時(shí)會(huì)推高物價(jià)水平。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價(jià)格將來會(huì)不會(huì)再次成為通脹的推高因素值得關(guān)注。目前三類產(chǎn)品的價(jià)格容易上漲，一是勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢的農(nóng)產(chǎn)品，二是房地產(chǎn)等不可通過貿(mào)易調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，三是資源類產(chǎn)品。

充裕的國(guó)際流動(dòng)性將抬高大宗商品價(jià)格水平。盡管目前受歐債危機(jī)影響，歐美等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家總需求收縮，短期內(nèi)促進(jìn)國(guó)際大宗商品價(jià)格的下降。但是，計(jì)劃中的挽救歐債危機(jī)的2萬億歐元的流動(dòng)性，以及美國(guó)可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會(huì)大大刺激總需求，帶來大宗商品價(jià)格的推升，從而對(duì)中國(guó)構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。

當(dāng)前，歐債危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇到巨大的不確定性給我們帶來了一定的困難，但宏觀調(diào)控的取向不需要改變。就歐債危機(jī)而言，張曉晶分析，由于我國(guó)政府和金融部門對(duì)歐債的直接涉入不深，歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)最直接的影響就是外需下滑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是有限的、可控的。張曉晶說：“保持宏觀調(diào)控基調(diào)不變，顯得格外重要。”

穩(wěn)，不是一成不變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳厚義說，穩(wěn)，還要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。

把握一個(gè)“進(jìn)”字，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性

進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

張曉晶說，宏觀調(diào)控上的進(jìn)，就要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。陳厚義說，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，宏觀調(diào)控面臨著復(fù)雜的任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩之際，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo)PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))11月份從上月50.4%下降至49%，自2009年3月以來首次回落到50%的景氣臨界點(diǎn)以下。中金公司研究報(bào)告認(rèn)為，四季度經(jīng)濟(jì)增速受疲弱的外部需求影響，將會(huì)進(jìn)一步降低。

在控制物價(jià)的同時(shí)，宏觀調(diào)控要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2012年1月1日起，我國(guó)將在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。地方債試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，近日，財(cái)政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，央行近期下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。

要通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期以來，無論是從規(guī)模，還是從速度上看，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大大低于投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額130811億元，同比名義增長(zhǎng)17.0%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.3%)。前三季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212274億元，同比名義增長(zhǎng)24.9%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.9%)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭具有重要意義。張曉晶表示，穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，既是頂層制度設(shè)計(jì)，又是百姓關(guān)切。增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。