中國經濟減速成定局擴大內需為穩增長主要途徑(3)

2011年12月19日 06:49
來源：新世紀周刊

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2009年地方政府發行的2000億元地方政府債券，將于明年到期。如果不增加赤字規模，地方政府用于水利、保障性住房等建設項目的資金將非常緊張。

范劍平對財新《新世紀》記者表示，在今年上海、浙江、廣東、深圳開展自行發債試點后，明年可能有更多的東部地區自行發債，中西部由財政部代理，地方政府債券的規模會逐步擴大。

對內需的另一組成部分——消費需求，中央經濟工作會議將其視為擴大內需的主要方向。

今年下半年以來，中國消費加速。11月社會消費品零售總額同比增長17.3%，扣除價格因素實際增長12.8%，高出前十個月累計增速1.4個百分點。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成認為，這說明中國消費正在啟動。在商品之外，文化、娛樂、購買機票和旅游等服務性消費的占比在增加，中國居民開始進入服務消費階段。

為擴大消費，財政轉移支付力度正在加大。中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，較2010年1274元提高80.5%，農村扶貧對象由2010年底的2600多萬人，增至目前的1.28億人，約占農村戶籍人口的13.4%。此外，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，未來2600萬農村學生將每人每天獲得3元的伙食補貼等等。沈建光認為，中央轉移支付力度加大，提高了可支配收入，加之劉易斯拐點出現以后，工資呈現趨勢性上漲，收入提高將增強消費能力。他預計2012 年，中國消費仍能保持17%的增速。

持續調結構

穩增長在經濟工作中的位置得以提升，而如何在保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者之間權衡，對未來的發展至關重要。

匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌認為，中央經濟工作會議確定的基調基于10月以前的經濟數據，但11月以來通脹大幅回落，經濟也有加速下行的苗頭，形勢逼人，政策明年必須做較大調整，“如果要穩增長，財政、貨幣政策必須明顯放松。

財政部財科所副所長劉尚希則認為，如果政策重心放在“保增長”上，結構改善不大，甚至逆轉的話，靠政府力量維持的增長也只能是一時，一旦政府沒有力量了，而經濟自行動力沒有發動，整個經濟將會加速下滑。

“在增長依然處于高位的情況下，目前的經濟減速不是加大風險，而是改善結構、加快轉變經濟發展方式的好時機。”他認為，應當充分利用經濟減速帶來的機遇，運用各種政策手段，有計劃、有步驟地順勢加快推進結構調整和發展方式轉變，“調結構也是保增長，而且是更為有效、可持續地保增長。

從拉動經濟增長的“三駕馬車”看，全球金融危機以來，在“4萬億”刺激計劃和過度寬松的貨幣政策的作用下，中國的結構問題實際上在惡化。2009年投資對經濟增長的貢獻率超過90%，2010年和2011年前三季度這一比例仍保持在50%以上。

經濟工作會議將擴大內需特別是消費需求，放在加快經濟結構調整的首位，提出把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，同時合理調整消費稅范圍和稅率結構。

范劍平認為，明年是本屆政府的最后一年，民生方面的階段性目標，如財政對教育的投入要占國內生產總值的4%、新型農村社會養老保險制度全覆蓋等，到明年年底要全部兌現，“明年的財政政策不會像前兩年那樣為投資而積極，而主要是為民生積極。”他預計明年中國經濟增長8.7%，其中消費貢獻4.3個百分點，略低于投資的4.4個百分點，凈出口可能零貢獻。

從三次產業看，服務業占比偏低是中國經濟的痼疾之一。“十一五”期間，服務業占比提高4個百分點的目標并未實現，2010年這一數字比2009年降低0.4個百分點的今年前三季度在此基礎上繼續降低0.4個百分點的實際趨勢與期待目標相悖。中國社科院財稅與貿易經濟研究所所長高培勇認為，明年積極的財政政策在增支和減稅兩種舉措中，應把減稅作為重點內容，重點應鎖定于增值稅，著眼于推動服務業發展。

此前國務院常務會議決定，從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業中開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。同時，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

高培勇稱，可以抓住增值稅“擴圍”改革的契機，同時推出降低稅率措施。兩者雙管齊下，求得增值稅稅收負擔水平達較大幅度下調。

今年以來，中小企業面臨的困難加重。國家統計局上海調查總隊的一項調查顯示，出口企業面臨的困難中，訂單減少并非主因，成本上升、人民幣升值、競爭激烈位列前三。而目前中國制造業投資旺盛，1月-11月累計增速保持在30%以上，持續高于投資總體增速，如何引導新增制造業投資，防止形成新的產能過剩，值得研究。

經濟工作會議提出培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，要嚴格產業政策導向，進一步淘汰落后產能，促進兼并重組，推動產業布局合理化。

10月以來，一系列關于節能環保、鋼鐵工業、電子認證服務業等行業的指導意見和產業規劃密集出臺，相關的財政支持也陸續到位。財政政策之外，信貸政策也將注重與產業政策的協調和配合，繼續支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業、企業技術改造，控制房地產業和產能過剩行業的資金需求。

從經濟工作會議透露的信息看，醞釀十余年的調結構，似乎要在明年真正破題。不過，中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝(微博對財新《新世紀》記者表示，調結構是一個長期方向性的工作，2012年是個過渡性階段，停止或完成過去一些建設項目，真正的核心措施可能要到2013年決策層穩定后再推出。