深圳市前市長鄭良玉：堅持改革開放是對小平最好紀念(2)

2012年01月20日 02:33
來源：第一財經日報作者：盧麗濤

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政治體制改革也要敢闖敢試

日報：您認為下一步應該怎樣堅持改革開放？

鄭良玉：現在要實現經濟發展方式轉變，產業結構調整，轉型升級，進一步縮小收入分配差距，通過內需來拉動經濟，都要靠經濟、社會、政治各領域的改革來實現。

在經濟體制的改革方面，要更加重視生產要素市場的改革，過去的經濟體制改革，主要側重在商品市場改革，對三大要素市場改革，勞動力、土地、資本市場的改革嚴重滯后，對加快要素的合理流動促進經濟發展非常不利。

第一，勞動力市場方面，勞動力流動的障礙仍然存在，社保、戶籍等依然存在很多問題。從資本市場看，問題更多，中國的資本市場在監管上還存在很多問題，有法律無法治，上市公司作假圈錢的現象并不鮮見，二級市場違規交易得不到有效懲處，這樣下去資本市場的發展很難為繼。土地市場也有問題，農村土地產權模糊，由此帶來的問題是土地利用效率低，在招商引資和城鎮化中，農民的合法權益常常受到侵犯，造成中國大量失地農民。

第二，針對農民工大量進城的現狀，要加快社會管理體制的改革。我了解到，目前農村失地農民和一些“80后”、“90后”的農民加在一起有一億三千萬到兩億五千萬，這些人有的沒有了土地，“80后”、“90后”農民沒有務農經驗。這些人一方面，已經失去農村謀生的手段，另一方面，也無法融入打工的城市。這個問題如果不能夠通過社會管理體制改革創新來解決，將成為不安定因素，對經濟可持續發展，對和諧社會的建設是不利的。

第三，在政治體制改革方面，雖然我們一直在做，但是政治體制改革大大滯后于經濟體制改革，這是當前改革的困局，地方的行政體制的改革，還屬于下端改革，改了多年，舊體制中的弊病，機構臃腫、效率不高、權力過大、服務不夠等問題依然存在。

社會主義民主和法制，這樣的核心層的改革，啟動艱難。我國有監督法，各地人大在改革實踐中，創新了一些監督的方法，比如民主評議、述職報告、個案監督等，但是很多又停止了，政治改革起步艱難。

我們在政治體制改革中，不像經濟體制改革那樣，敢試敢闖。改革是要探索的，應該要試驗的。小平同志說，要允許看，大膽試，不爭論。試了錯了就改，對了就推廣，改革就是創新的過程，政治體制改革還是欠缺這種精神。

第四，我覺得改革要上下結合，國家可以搞頂層設計，但同時要把群眾普遍訴求的一些問題，作為改革的切入點，作為改革的選題。比如，公平正義，不能以穩定為借口，回避繞開實質性改革，這是改革中要不得的。

第五，我覺得改革的終極目標，要實現兩個有利于，有利于解放生產力，這個也是小平南方談話提到的，生產力發展還會面臨很多障礙，要通過改革來解放生產力。第二個有利于，是有利于人民共享改革發展的成果，這才能符合社會主義改革的要求。共享發展的成果，應該作為一個要注意的大問題，特別要重視弱勢群體的利益，防止少數利益集團利用權力竊取改革成果。