康菲漏油事故后艱難索賠：10億元賠償遠不夠

2012年02月03日 23:25
來源：中國經營報作者：張亮

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10億元，這是目前為止，康菲石油公司提出的對于去年渤海灣漏油事故的具體賠償金額。

10億元的賠償方案是1月25日，農業部、康菲石油、中海油總公司同時發布的，用于解決河北省、遼寧省部分區縣養殖生物和渤海天然漁業資源損害賠償與補償問題，然而讓河北107位受損漁民的訴訟代理律師趙京慰困惑的是，相關索賠細節、賠償金額卻一概含糊其辭。“補償方案提出‘行政調解’的說法，但是如果要進行調解，必須以漁民同意調解為前提。我所代理的107位漁民，均未‘享受’過當事者的權利。”趙京慰說。

疲憊的訴訟

趙京慰坦言代理該索賠案著實不易。自去年8月份介入該事件以來，他結合養殖戶眾多、資金分散等實際情況，組織養殖戶聯合起來進行訴訟。然而聯合之路走得并不順利，河北樂亭的養殖戶還比較齊心，當地政府和協會也比較支持，但原本請求趙京慰代理的河北昌黎的一些養殖戶，卻因當地政府勸說和阻撓，放棄了司法途徑。此外，與107位養殖戶溝通協調自己的訴訟想法是一個很費勁的過程，為了讓這些之前基本不懂得法律的養殖戶了解自己的訴訟方案，趙京慰下了不少工夫。

“早期該案件的難點之一在于養殖戶如何證明其養殖所受損失是由康菲公司石油污染造成，養殖戶自己取證、檢測的結果很難被康菲公司以及相關部門所認可。”趙京慰說。于是，他帶領養殖戶向國家海洋局以及農業部申請信息公開。去年9月份，養殖戶們得到了兩部門的回復函，確認了樂亭的海洋污染與康菲公司的油脂污染一致的信息，從而為下一步索賠計劃取得有力證據。

之后，趙京慰的律師團隊于去年12月14日向天津海事法院提起訴訟。以海上、通海水域養殖損害責任糾紛為由向康菲公司提出環境污染損害賠償，要求康菲停止侵權、消除危險并賠償經濟損失4.9億余元。

根據《民事訴訟法》規定，法院收到起訴狀后，經審查，認為符合起訴條件的，應當在7日內立案，并通知當事人。然而直至今天，天津海事法院對此案既未駁回也還未立案。

2月3日，《中國經營報》記者致電天津海事法院立案廳董廳長的電話，她告訴本報記者，由于此次索賠案人數眾多，需要一一核實身份，目前索賠人數有所變動，還需要再次進行核實。至于何時進入正式立案，還需要仔細研究商量，目前并無時間表。

趙京慰告訴記者，目前確實有4位養殖戶受到農業部賠償方案公告的影響退出索賠團隊，但這并不能成為法院遲遲未能正式立案的理由。他認為，農業部與康菲公司達成的協議，在法理上不會對他的索賠案造成影響，“但是時間越拖越久，養殖戶依靠司法途徑解決的信心就會降低，也會漸漸退出訴訟，如果法院再以原告人數減少為由進行拖延，會更加加劇索賠難度。

和趙京慰有著相似經歷的是另一位律師賈方義，接到記者的采訪電話時，賈方義坦言自己十分疲憊。早在去年8月7日，他就以中海油和康菲公司兩家作為被告，向海南省高院、青島海事法院和天津海事法院這三家法院分別提起環境公益訴訟，要求中海油和康菲公司向公眾道歉并立即成立100億元的賠償基金。

然而不久后賈方義被山東青島法院告知，此案屬于新型案件，該院領導商量的結果是，“此案要逐級上報”。隨后，天津海事法院也告知賈方義：“新型案件，領導還在討論中。”而海南省高院則是直接電話告知此案不予立案，因為“不在我們管轄范圍”。“司法部門在此次案件上集體沉默是司法不作為，在法律上是屬于違法的。”賈方義說。

在提出公益訴訟不久，去年9月份賈方義又接受了30余戶漁民對康菲和中海油提起訴訟的代理請求。去年11月份，賈方義將自己的取證和官方數據調查取證結合在一起，向青島海事法院提出訴訟，要求康菲和中海油賠償因蓬萊溢油造成的3000萬元損失。

10億元賠償遠遠不夠

“養殖戶們聽到這個賠償方案后第一反應是覺得10億元太少，然后就是關心賠償何時能發放到位。” 河北樂亭縣水產養殖協會會長楊基珍告訴《中國經營報》記者。

據楊基珍介紹，2011年統計，樂亭縣扇貝養殖協會共有300多名會員，具有扇貝養殖資質的養殖單位186戶，受到溢油事故影響的扇貝養殖面積共有39萬畝，共有810萬養殖種子受到損害。據扇貝養殖戶統計，單個養殖季的損失在3.6億至4億元人民幣之間。而溢油事故對扇貝養殖的長期影響，他們不敢估測。

除了扇貝養殖，樂亭縣還有海參養殖業，據2011年統計，樂亭縣的海參養殖面積達5萬畝，其中只有15%的養殖戶來自河北，有85%的養殖戶來自遼寧，由于海參養殖戶沒有建立協會，他們對于損失并沒有一個總數的估計。

此外，與樂亭鄰近的昌黎縣是河北省最大的扇貝養殖縣，其海灣扇貝養殖量占全國總數的70%到80%。昌黎縣政府工作人員告訴記者，2010年全縣扇貝總產量達23.75萬噸，產值5.9億元，主要出口到中國香港、美國等地，去年的漏油事件也使得當地的扇貝產業受到毀滅性的沖擊。養殖戶擔心這一事態發展會造成扇貝出口受限，以及對其他海產品出口造成連帶影響，未來3至5年漁業出口損失難以估計。

農業部的公告中，其賠償范圍只提及河北、遼寧，而對于同為渤海沿岸的山東省卻并未在考慮范圍之內。據了解，此次漏油事件也嚴重影響到山東煙臺牟平、濰坊等縣市的漁業發展。據濰坊市羊口鎮近海漁民協會會長孫效寶介紹，協會曾派出三隊漁船在受溢油事故污染海域進行捕撈調查，結果顯示，相比2010年同期，水產捕獲總量減半。

康菲公司對事故處理的拖延和對民眾的傲慢，曾引發輿論和有關部門的關注與不滿。現在則似乎只需付出區區10億元為代價。

2月2日，記者就相關賠償細節向農業部和康菲公司發出了采訪函。但截至發稿，農業部并未做出回應，而康菲公司的媒體負責人在發給記者的郵件中表示：“關于索賠問題，根據協議條款，農業部將在其管轄范圍內通過受影響的相關省份來受理索賠，所以，有關索賠受理的問題建議您咨詢農業部。

對于記者在采訪函中提到的“10億元是否針對所有受損失的漁民”、“漁民的損失如何核算”、“是否還有后續追加資金”等問題避而不談，只是回復這些問題應該去咨詢農業部。

趙京慰告訴本報記者，其實康菲公司最具可行性的方案，應該是成立一個專門用于賠償漁民養殖戶的賠償基金。具體的賠償數額應該由漁民與康菲公司協商或行政調解及司法調解來定，鑒于賠償責任認定的復雜性，這個基金應該存在數年之久，直到不再有養殖戶或漁民申請賠償為止。“農業部的這一包攬行為雖然能使部分漁民獲得賠償，但是自此次賠償協議之后，康菲公司可能會以一切交由農業部處理為由，使得索賠人的索賠難度大幅增加。

直至2月2日，賈方義所代理的養殖戶才接到青島海事法院的電話，表示案件還在審議當中。他能做的只是繼續等待。