皇甫平：中國改革再一次到了緊急時刻(3)

2012年02月12日 07:42
來源：華夏時報作者：任孟山

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需要一場“社會進步運動”

《華夏時報》：當前繼續推進改革主要面臨哪些方面的阻力？如何選擇深化改革的突破口，找到改革的路徑？

周瑞金：從我國總體態勢判斷和五點共識出發，我認為要走出當前社會經濟轉型的困境，化解發展進程中的難題，必須要深化以政治體制改革為中心的經濟體制、政治體制改文化體制、社會體制四位一體的改革與建設。這就進入當前的改革攻堅階段。

鑒于中國目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，又要分步驟實施。上世紀80年代初，鄧小平同志提出了“三步走”基本實現國家現代化的發展戰略。現在看來，中國的整體全面改革也需要一個“三步走”的路線圖。中國改革要分經濟體制、社會體制、政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會體制改革為重點的階段。

從1978年啟動改革開放到2004年，用了大約25年左右的時間，以經濟體制改革為重點，著重建立社會主義市場經濟體制，實現從高度集中的計劃經濟，向充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉變。2004年黨的十六屆三中全會通過《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志，宣告我國社會主義市場經濟體制框架已經基本確立，還需要一段時間來深化、完善社就在這次全會上中央提出科學發展觀，強調以人為本，全面、協調、可持續的發展，表明改革開放進入以社會體制改革和社會建設為重點的階段。

這個階段，需要花大約15年到20年左右的時間，如果從“十二五”規劃算起，大約用兩個多五年規劃，到2021年建黨一百周年左右基本可以完成。“十二五”期間正是啟動社會體制改革的關鍵階段。“十二五”規劃綱要已經公布，轉變經濟發展方式，調整國民收入分配，建立社會保障體系，發展社會事業，加快工業化、城鎮化步伐，切實解決民生問題，是啟十二五”規劃的重點內容。這也是社會體制改革和建設的主要要求。所以，推進社會體制改革，就是中國的一場“社會進步運動”，解決改革開放以來積累的一系列社會問題。從這個角度說，社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經濟體制改革的深化、完善的任務，又為政治體制的改革創造更為良好的社會環境和條件。

社會體制改革和建設，主要解決三個方面的任務：第一，建立一個有效的社會保障體系，從制度層面解決六大民生問題，即建立完善的現代化國民教育體系；建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫療衛生制度，保證人人享受基本醫療衛生服務；建立保障人人有房住的城鄉住房建設制度，但不是人人擁有產權房，低收入者通過廉租房來解決；建立良好的生活環境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛生。

第二，構建一個合理穩定的社會結構。主要是推進城鎮化，轉移農業剩余人口，壯大中產階層。實現非農產值比重占到85%以上；城鎮人口占總人口的60%以上，目前我國為50%左右，一年增1%，約10年左右達到60%的指標，發達國家達80%以上；非農從業人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬-18萬元的中等收入水平即中產階層的人數，可提高到占總人口的40%-60%，目前我國占20%左右。這就形成了一個“橄欖型”的社會結構。這樣的社會結構才是政治社會穩定的基礎。中產階層既是推動內需、促進消費的主體，也是現代文化承載的主體，壯大中產階層就可以大大緩解貧富懸殊的問題。

第三，要培育一個“三元構架”的成熟的公民社會。首先是政府公權力這一元要歸位，不搞全能主義，統包整個經濟社會事務。改革的目標是建立一個有限的政府，公共服務型的政府。政府主要政務是調節經濟、監管市場、社會管理和公共服務。

其次是社會組織的發育，保障基層的自治權力。實現鄉村自治、社區自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社會自治制度。中央一再強調社會管理創新，那就要轉變原來對社會組織從管制為主變為培育和鼓勵為主，廣泛吸收社會組織參與公共政策的制訂，鼓勵他們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局。

此外，以公有制、非公有制企業，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權利，盡量減少政府直接干預企業，真正實現政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開。防止以宏觀調控為名干涉微觀經濟，讓創造財富的市場主體發揮更大更好的作用。以政府公權力為主導，把社會自治權利和市場資源配置的權利落實好，使社會三元構架各得其所，相互配合，相互協調，形成和諧的公民社會。