公務員不繳費享高于企業職工養老金學者質問公不公平(3)

2012年03月01日 01:30
來源：大洋網作者：王玨磊

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養老保險制度應結構調整

在楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養老保險制度的結構調整相關聯。“社會保險采取的社會統籌和個人賬戶的方式挺好，把社會統籌獨立出來，變成國民基礎養老金，再對個人賬戶進行完全整合，將企業年金、城鄉居民養老儲蓄，都實名制地計入個人賬戶，這樣結構調整的路就走開了。

楊燕綏主張，公共部門員工應該與企業職工整合起來。“現在世界上大多數國家的公共部門都與企業職工整合起來了，所有的老人都發一個基礎養老金，然后通過個人賬戶來體現差異性，這樣的安排就合理了。

在楊燕綏的設計中，基礎養老金的來源，可以用社會保障稅的方式來籌集，由政府財政統籌，按照各地消費支出的50%左右，來為每個老人支付一份吃飯的錢，這就是“基礎養老金國民化”。“中國各地發展不平衡，但也能實現公共服務均等化。征稅和發放養老金都根據各地的基數來確定，稅收按當地工資一定比例征收，養老金也根據當地消費水平的一定比例發放。公共服務均等化不是貨幣等同化，而是購買力和舒適程度均等化。我們作過測算，如果把基礎養老金設為各省消費支出的40%-50%，它不會超過GDP的4%，隨著老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養老金的財政支出接近GDP10%的國家多得是，所以這不存在養不起的問題。

與基礎養老金國民化相對應，楊燕綏建議，個人賬戶也應實現全民化、制度化、市場化。“公共部門應該引領養老金結構調整，而不是逃避。具體來說，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎養老金對接，同時建立職業養老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。比如，如果一個公務員在退休前一年才設立職業年金的個人賬戶，退休以后，將個人賬戶的錢分攤20年，可能只相當于退休金的1%，這時，原本財政發的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業年金的積累就越來越多，退休時，財政的負擔就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國民基礎養老金一樣多，而退休待遇因為有職業年金卻并沒有減少。我們把這叫做帕累托改進，公共部門待遇并不明顯下降，養老金結構卻在安全地調整。帕累托改進就是一個群體受益了，其他群體都沒吃虧。福利就得這樣安排，因為福利是剛性的，不能忽高忽低，更不能有人高有人低。這樣才是中國養老金改革將來的方向。

在楊燕綏設想中，全民參與養老金結構調整，再建立起統一的受托人制度，有很好的養老金投資策略，還要有覆蓋全國的個人實名制下的養老金服務系統，方便轉移接續。這樣，養老金公共服務體系和養老金市場就能發展起來。人們就可以一生酌時酌情來儲蓄養老金，也能接受由個人原因造成的待遇差異。

“只有根本上的這一條路，沒有別的路。老齡化問題有時間表，越晚解決成本越高，負責任的政府應該及早著手。”楊燕綏說。