探路資源價(jià)格改革：水電氣先行

2012年03月07日 01:41
來源：上海證券報(bào) 作者：梁敏

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國家能源局局長、國家發(fā)改委副主任劉鐵男日前告訴本報(bào)記者：“以今年年初多城市啟動(dòng)水價(jià)改革試點(diǎn)為標(biāo)志的資源品價(jià)格改革推進(jìn)工作又向前了一步?！?本報(bào)記者 史麗 攝)

資源價(jià)格改革近年來一直是各方議論的焦點(diǎn)，但每每都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，不過，這種局勢在今年有望打破。

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報(bào)告中明確指出，要“深化價(jià)格改革”，其中涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域。

一方面相關(guān)政策密集出臺(tái)，另一方面，長沙、廣州、武漢等地已紛紛醞釀水價(jià)改革方案，用國家能源局局長劉鐵男的話說，“以今年年初多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)改革試點(diǎn)為標(biāo)志的資源品價(jià)格改革推進(jìn)工作又向前了一步。

在這場轟轟烈烈的資源價(jià)格改革中，先行先試的水、電、氣價(jià)格改革被業(yè)內(nèi)戲稱為“小打小鬧式改革”，為的是給煤炭、石油等能源“大改革”探路。不過，即便是小打小鬧，仍必須掌握好“度”，穩(wěn)中求進(jìn)，也一樣充滿投資機(jī)會(huì)。

作為重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一部分，資源價(jià)格改革一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，關(guān)于資源價(jià)格改革的討論由來已久，上世紀(jì)80年代末資源價(jià)格改革方案已經(jīng)形成，2005年10月發(fā)改委召開了“資源價(jià)格改革研討會(huì)”，2009年“資源價(jià)格改革一在當(dāng)年政府工作報(bào)告中被列為首要工作。然而，或因利益分配的復(fù)雜性，或因通貨膨脹的壓力以及政府保民生的顧慮，改革都處于“光打雷不下雨”的狀態(tài)。

但這一格局正在逐漸被打破。

水電氣先行 為大改革探路

今年以來，各地紛紛醞釀水價(jià)、電價(jià)和天然氣價(jià)格改革，為煤炭、石油等能源資源大改革探路。

水價(jià)方面，今年年初，長沙居民生活用水價(jià)格每立方米已由1.88元上調(diào)至2.58元，漲幅高達(dá)37.2%。2月底，廣州也舉行了水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，討論的兩套方案均為漲價(jià)方案，廣州市水價(jià)上漲已成定局。此外，武漢市也準(zhǔn)備在4月份召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，武漢市也物價(jià)局表示，上半年將出臺(tái)水價(jià)調(diào)整方案。

電價(jià)改革方面，去年12月初，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，不做調(diào)整；覆蓋前80%-95%之間電量的用戶為第二檔，電價(jià)適當(dāng)提高，每度電提價(jià)不低于5分錢；超過第二檔電量的用戶為第三檔，每度電提價(jià)不低于3毛錢。

居民階梯電價(jià)將改變單一形式的電價(jià)格局，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式遞增。也就是說，消費(fèi)越多，價(jià)格越高。

除水、電價(jià)格調(diào)整外，天然氣價(jià)格改革也開始“蠢蠢欲動(dòng)”。去年年底，國家發(fā)改委按照市場化改革思路，啟動(dòng)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，將原來以“成本加成”為主的定價(jià)方式，改為按“市場凈回值”的定價(jià)方法，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并在廣東、廣西先行開始試點(diǎn)。隨后，燃?xì)鈨r(jià)格也加入調(diào)整，今年3月1日起，安徽省合肥、馬鞍山等市調(diào)整居民生活用氣價(jià)格，每立方上調(diào)0.20元至0.31元不等。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然水、電、氣等改革都是能源資源“小打小鬧式改革”，在國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中占比不高，基本約在4%~5%左右。但是，這些生活類資源產(chǎn)品價(jià)格的改革將為煤炭石油等能源“大改革”探路。

改革不只是做“加法”

目前來看，各地水、電、氣的改革方案均是“漲價(jià)方案”，這是否意味著價(jià)格改革就等同于“漲價(jià)方？

對(duì)此，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍解釋稱，價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價(jià)”

“由于我們長期實(shí)行‘低物價(jià)、低收入、低消費(fèi)’的模式，資源能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格壓得較低，為理順價(jià)格關(guān)系，可能表現(xiàn)為做‘加法’多一些，做‘減法’少一些?！敝芡娬f。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，對(duì)于水資源，目前已經(jīng)比較明確實(shí)行階梯價(jià)格；對(duì)于電力主要是實(shí)行階梯價(jià)格和峰谷價(jià)格；而對(duì)于成品油，目前尚沒有比較明確的定價(jià)方案，大的方向是更多參考國際油價(jià)。

一直以來，資源價(jià)格改革遲遲不能推進(jìn)，擔(dān)心價(jià)格上漲推升通脹水平是主要原因之一。不過，昨日包括國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂、國家發(fā)改委主任張平等在內(nèi)的高官紛紛向市場傳遞對(duì)2012年控通脹的信心，馬建堂甚至表示，相信2012年CPI能控制在4%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這無疑為資源價(jià)格改革創(chuàng)造了條件。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電、氣、水等資源價(jià)格改革后，比如實(shí)施階梯電價(jià)、水價(jià)，用水用電大戶將承受一定的價(jià)格上漲壓力，但由于其所占CPI比重不太高，因此對(duì)CPI的影響不會(huì)太大。

而在目前“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大課題下，理順資源價(jià)格也被放到了不得不前行的位置。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革初期，一些高耗能企業(yè)短期會(huì)受到一定的壓力，對(duì)物價(jià)水平也會(huì)有影響。但從長遠(yuǎn)來看，只要價(jià)格理順了，今后在資源的最優(yōu)分配、合理利用以及引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都會(huì)帶來長期利好。

業(yè)內(nèi)建議改革須把握好“度”

在通脹水平回落，國家更強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，深化資源價(jià)格改革政策信號(hào)頻頻釋放。尤其在今年兩會(huì)上，這一信號(hào)得到明顯強(qiáng)化。種種跡象顯示，資源價(jià)格改革已箭在弦上。

不過，資源價(jià)格改革涉及方方面面，我們?cè)撊绾畏e極穩(wěn)妥地推進(jìn)？

全國政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，資源價(jià)格需要理順，既要與國際接軌，也要符合我國節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，按市場規(guī)律辦事，基礎(chǔ)性的價(jià)格應(yīng)該由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)，也要根據(jù)情況，出臺(tái)相關(guān)配套措施。

“資源品價(jià)格改革在一些省份，比如新疆等地已經(jīng)展開試點(diǎn)。但是，通過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)希望稅收優(yōu)惠向資源輸出地傾斜。比如將從量計(jì)征改成從價(jià)計(jì)征，他們就能得到實(shí)惠，但如何推開改革還需研究。此外，內(nèi)蒙、山西都有自身的特點(diǎn)，情況不同，因此需要配套的措施?！泵放d保說。

此外，還有專家提醒，在改革過程中必須掌握好“度”，如果水電氣價(jià)格上漲幅度太高，則意味著下游生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益空間受損，同時(shí)也會(huì)全面抬漲物價(jià)。

@政策密集吹風(fēng)

1月12日：國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。

2 月15 日：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一是要深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。

2 月16 日：國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

3月5日：國家發(fā)改委提請(qǐng)十一屆全國人大五次會(huì)議審議《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。其中明確指出，今年要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。報(bào)告指出，要加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制定，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場競價(jià)上網(wǎng)。擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

3月5日：國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“深化價(jià)格改革”，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域。

[責(zé)任編輯：zenggj] 標(biāo)簽：水資源價(jià)格 價(jià)格上漲幅度 先行先試 

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