探路資源價格改革：水電氣先行

2012年03月07日 01:41
來源：上海證券報作者：梁敏

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國家能源局局長、國家發改委副主任劉鐵男日前告訴本報記者：“以今年年初多城市啟動水價改革試點為標志的資源品價格改革推進工作又向前了一步。”(本報記者史麗攝)

資源價格改革近年來一直是各方議論的焦點，但每每都是“雷聲大雨點小”，不過，這種局勢在今年有望打破。

國務院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中明確指出，要“深化價格改革”，其中涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領域。

一方面相關政策密集出臺，另一方面，長沙、廣州、武漢等地已紛紛醞釀水價改革方案，用國家能源局局長劉鐵男的話說，“以今年年初多個城市啟動水價改革試點為標志的資源品價格改革推進工作又向前了一步。

在這場轟轟烈烈的資源價格改革中，先行先試的水、電、氣價格改革被業內戲稱為“小打小鬧式改革”，為的是給煤炭、石油等能源“大改革”探路。不過，即便是小打小鬧，仍必須掌握好“度”，穩中求進，也一樣充滿投資機會。

作為重點領域改革的一部分，資源價格改革一直是各方關注的焦點。其實，關于資源價格改革的討論由來已久，上世紀80年代末資源價格改革方案已經形成，2005年10月發改委召開了“資源價格改革研討會”，2009年“資源價格改革一在當年政府工作報告中被列為首要工作。然而，或因利益分配的復雜性，或因通貨膨脹的壓力以及政府保民生的顧慮，改革都處于“光打雷不下雨”的狀態。

但這一格局正在逐漸被打破。

水電氣先行為大改革探路

今年以來，各地紛紛醞釀水價、電價和天然氣價格改革，為煤炭、石油等能源資源大改革探路。

水價方面，今年年初，長沙居民生活用水價格每立方米已由1.88元上調至2.58元，漲幅高達37.2%。2月底，廣州也舉行了水價調整聽證會，討論的兩套方案均為漲價方案，廣州市水價上漲已成定局。此外，武漢市也準備在4月份召開水價調整聽證會，武漢市也物價局表示，上半年將出臺水價調整方案。

電價改革方面，去年12月初，國家發改委出臺《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，擬實施的階梯電價分為三檔，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，不做調整；覆蓋前80%-95%之間電量的用戶為第二檔，電價適當提高，每度電提價不低于5分錢；超過第二檔電量的用戶為第三檔，每度電提價不低于3毛錢。

居民階梯電價將改變單一形式的電價格局，電價隨用電量增加呈階梯式遞增。也就是說，消費越多，價格越高。

除水、電價格調整外，天然氣價格改革也開始“蠢蠢欲動”。去年年底，國家發改委按照市場化改革思路，啟動天然氣價格形成機制改革，將原來以“成本加成”為主的定價方式，改為按“市場凈回值”的定價方法，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，并在廣東、廣西先行開始試點。隨后，燃氣價格也加入調整，今年3月1日起，安徽省合肥、馬鞍山等市調整居民生活用氣價格，每立方上調0.20元至0.31元不等。

業內人士指出，雖然水、電、氣等改革都是能源資源“小打小鬧式改革”，在國內能源結構中占比不高，基本約在4%~5%左右。但是，這些生活類資源產品價格的改革將為煤炭石油等能源“大改革”探路。

改革不只是做“加法”

目前來看，各地水、電、氣的改革方案均是“漲價方案”，這是否意味著價格改革就等同于“漲價方？

對此，國家發改委價格司副司長周望軍解釋稱，價格改革的重點是理順價格關系，充分發揮市場機制引導資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”

“由于我們長期實行‘低物價、低收入、低消費’的模式，資源能源等基礎性產品價格壓得較低，為理順價格關系，可能表現為做‘加法’多一些，做‘減法’少一些。”周望軍說。

中金公司首席經濟學家彭文生認為，對于水資源，目前已經比較明確實行階梯價格；對于電力主要是實行階梯價格和峰谷價格；而對于成品油，目前尚沒有比較明確的定價方案，大的方向是更多參考國際油價。

一直以來，資源價格改革遲遲不能推進，擔心價格上漲推升通脹水平是主要原因之一。不過，昨日包括國家統計局局長馬建堂、國家發改委主任張平等在內的高官紛紛向市場傳遞對2012年控通脹的信心，馬建堂甚至表示，相信2012年CPI能控制在4%。業內人士認為，這無疑為資源價格改革創造了條件。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，電、氣、水等資源價格改革后，比如實施階梯電價、水價，用水用電大戶將承受一定的價格上漲壓力，但由于其所占CPI比重不太高，因此對CPI的影響不會太大。

而在目前“調結構”的重大課題下，理順資源價格也被放到了不得不前行的位置。業內人士認為，改革初期，一些高耗能企業短期會受到一定的壓力，對物價水平也會有影響。但從長遠來看，只要價格理順了，今后在資源的最優分配、合理利用以及引導結構調整等方面都會帶來長期利好。

業內建議改革須把握好“度”

在通脹水平回落，國家更強調“調結構”的背景下，深化資源價格改革政策信號頻頻釋放。尤其在今年兩會上，這一信號得到明顯強化。種種跡象顯示，資源價格改革已箭在弦上。

不過，資源價格改革涉及方方面面，我們該如何積極穩妥地推進？

全國政協委員、原東方資產管理公司總裁梅興保在接受本報記者采訪時表示，資源價格需要理順，既要與國際接軌，也要符合我國節能減排、結構調整的需求，按市場規律辦事，基礎性的價格應該由市場進行調節。同時，也要根據情況，出臺相關配套措施。

“資源品價格改革在一些省份，比如新疆等地已經展開試點。但是，通過我們調研發現，西部地區希望稅收優惠向資源輸出地傾斜。比如將從量計征改成從價計征，他們就能得到實惠，但如何推開改革還需研究。此外，內蒙、山西都有自身的特點，情況不同，因此需要配套的措施。”梅興保說。

此外，還有專家提醒，在改革過程中必須掌握好“度”，如果水電氣價格上漲幅度太高，則意味著下游生產者與消費者的利益空間受損，同時也會全面抬漲物價。

@政策密集吹風

1月12日：國務院正式發布《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確穩步推進水價改革。

2 月15 日：國務院常務會議指出，今年深化經濟體制改革的重點工作之一是要深化電力、成品油和水資源價格改革。

2 月16 日：國務院副總理李克強在《求是》發表文章，強調要深化資源性產品價格改革。

3月5日：國家發改委提請十一屆全國人大五次會議審議《關于2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。其中明確指出，今年要穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。報告指出，要加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制定，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續開展排污權交易試點。

3月5日：國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，要“深化價格改革”，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領域。