報告稱中國1%家庭掌握41.4%財富 財富集中度遠超美國(2)

2012年03月07日 02:23
來源：第一財經(jīng)日報

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郭晉暉

2月12日，山西省中部小城介休的7萬多名中小學生開學了，這是他們從危房搬進新校舍的第二個學期。雖然正值數(shù)九寒天，孩子們的教室卻暖意融融。

孩子們的幸福得益于從2010年開始的“校安工程”，介休為這項民生工程兩年共計投入了5.5億元。對一個經(jīng)濟并不發(fā)達的中西部縣城來說，這筆錢不是一個小數(shù)目，相當于2011年該市一般預算收入的50%。

像全國絕大多數(shù)財政并不寬裕的縣級政府一樣，介休面臨著如何分配有限財力的問題：是拿去刺激經(jīng)濟以獲得更多的GDP，還是投向民生以贏得更高的公眾滿意度？

這不是一道容易的選擇題，其背后反映出了一屆政府的執(zhí)政理念。最終，介休把天平傾向了后者。

介休的選擇只是中國基層政府悄然改變“唯GDP論”的一個縮影，在東部“倉廩實”的發(fā)達地區(qū)，這種改變早已成為一種潮流。

隱形政績

溫家寶總理在3月5日的《政府工作報告》中將今年GDP增速設為7.5%，向地方釋放出了淡化GDP的信號，并提出要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，雖然在短期內(nèi)中國政府的官員還無法放棄GDP掛帥的慣性思維，但中央政府主動為GDP降速的態(tài)度，有助于讓地方政府冷靜下來思考如何提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高民生水平。

像山西的絕大多數(shù)城市一樣，介休市長期以來也是以“煤焦”為經(jīng)濟支柱，近年來由于煤炭領(lǐng)域的兼并重組以及焦炭出口的不景氣，介休經(jīng)濟發(fā)展欠佳，去年一般性預算收入為11.2億元，增速為12.3%，遠低于全國。

如何用好這有限的收入成為介休市必須認真考慮的問題。

介休市市長王懷民在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時坦言，在校安工程思路剛剛形成之時，真的有很多人擔心——用錢的地方確實很多，如果用在經(jīng)濟建設上就是效益；用在城市建設上就是形象；花這么多錢在校舍改造上，效益從何而來呢？

但孩子們在危房中上課是一件火燒眉毛沒法再等的事情。于是政府排除眾議投入5.5億新建了37座抗震級別為8級的框架式結(jié)構(gòu)的校舍，并配備一流的教學設施，同時推進教育布局調(diào)整和教育質(zhì)量提升，讓孩子們能夠在安全、均衡的教育環(huán)境中成長。

“這5.5個億投在發(fā)展經(jīng)濟上，用于招商引資和工業(yè)園區(qū)的基礎建設，那肯定是我們這一屆政府的一大政績，但投在學校上也是政績，雖然短期內(nèi)不見效益，但那是隱形政績，7萬學生和背后的22萬多家長就是這一政績的受益人。”王懷民說。

記者從介休市財政局了解到，近年來介休一般性預算收入中超過70%用于民生支出：去年投資9.7億元新開工保障性住房5834套，總計41.6萬平方米；按每生每年1300元的標準，對寄宿制學生補助實現(xiàn)“全覆蓋”；投入資金1116萬元將全市60歲以上老人全部納入養(yǎng)老保障體系；對6.05萬戶低收入農(nóng)戶冬季燃煤實行了保障供應等。

淡化GDP

全國兩會之前，各地公布了2011年的GDP成績單。31個省市區(qū)GDP繼續(xù)保持高速增長，全國兩萬億俱樂部”省份達23個，廣東5.3萬億拔得頭籌，江蘇、山東緊隨其后，天津、重慶、吉林、山西、江西、廣西等6地躋身“萬億俱樂部”省

從各省市的政府工作報告可以看出，東部部分經(jīng)濟大省逐步淡化GDP增長目標，更加注重經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。廣東省委書記汪洋表示，當前對廣東壓力最大的不是增長速度和經(jīng)濟規(guī)模問題，而是增長的質(zhì)量和可持續(xù)性問題。

上海市委書記俞正聲也直言，轉(zhuǎn)型發(fā)展不是件容易的事，“要轉(zhuǎn)型，速度要降一點”

俞正聲這句話說出了千里之外中部小城市長王懷民的心聲。在本報記者采訪中，王懷民多次強調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難。

在王懷民看來，納稅人的錢應該用于再分配，應該投入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品服務中，起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。但作為中西部欠發(fā)達地區(qū)，介休仍然面臨著需要政府投資來拉動GDP的壓力。

山西省自從被確定為“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)”之后，省政府要求各縣市實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，尤其是要狠抓非煤項目。

介休市也制定了工業(yè)發(fā)展的目標，2012年要完成100億固定資產(chǎn)投入，為“十二五”的GDP發(fā)展奠定基礎。王懷民每天忙著落實結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的項目。據(jù)他介紹，目前已經(jīng)確定了30個具備落地的轉(zhuǎn)型標桿項目，其中80%為非煤非焦項目。

然而，這距離“跨越發(fā)展”的目標仍有差距，尤其是介休面臨土地供應的瓶頸，使其招商引資缺少了重要的優(yōu)勢。但土地又是一根紅線，介休市顯然并不愿意為了征地而損害農(nóng)民利益，更不愿意因此而引發(fā)大規(guī)模的群體事件。

考核之變

美國經(jīng)濟學家曼昆在其名著《經(jīng)濟學原理》中引用了肯尼迪在1968年競選總統(tǒng)時激烈批判GDP的言論：

“(GDP)并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧或者我們公務員的廉正。

用這段來形容中國當前的現(xiàn)實也很確切，在多年“GDP掛帥”的發(fā)展思路之下，中國的經(jīng)濟總量雖然躍居世界第二，但卻以犧牲資源、環(huán)境和道德為代價。

從來沒有人認為GDP不重要，即使是曼昆，他在這句話之后也加上了這樣的論述：“GDP高的國家負擔得起孩子更加好的醫(yī)療保健，GDP高的國家負擔得起更好的教育制度，GDP高的國家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩歌。

這也是各級政府，尤其是中西部地區(qū)政府，不能放棄GDP考核的重要原因。

常常與地方官員接觸的汪玉凱也深有感觸，地方政府官員腦子里都是經(jīng)濟增長速度、生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、財政收入等增長性指標，對節(jié)能減排等約束性指標以及民生投入考核仍然重視不足。

汪玉凱認為，中央要實現(xiàn)降低經(jīng)濟發(fā)展速度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目標，確實需要改變對地方的考核指標，在淡化GDP指標的同時，加大民生投入和百姓滿意度在評價考核體系中的權(quán)重。

地方政府在這方面已經(jīng)有了先行一步的探索。浙江省寧波市去年出臺《突出科學發(fā)展導向 創(chuàng)新政績考核辦法》，提出“弱化片面追求GDP指標，引入環(huán)保、政府負債、發(fā)展服務業(yè)和社會保障等指標”

山西省委2010年9月公布了《山西省年度目標責任考核試行辦法》，這套新的考核指標體系長達133頁，除了經(jīng)濟發(fā)展和班子隊伍建設兩類傳統(tǒng)指標，其余四大類指標涉及民生如人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境、社會安全，在這些指標下面還加入了二級細化指標，如城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、城鎮(zhèn)就業(yè)等，同時給予民意更大的權(quán)重。

這套考核體系推出之后給山西官員頭上加了一道緊箍咒，考核的結(jié)果與官帽之間直接相關(guān)。若連續(xù)兩年被確定為較差等次，其主要負責人將被調(diào)離原崗位、免去現(xiàn)職、責令辭職或改任非領(lǐng)導職務。因此，每年省委省政府召開的目標責任考核總結(jié)大會成了山西官員最關(guān)注的會議之一。

記者也從知情人士處了解到，中組部正在制定一套針對官員的綜合性的政績考核體系，嘗試在民生投入和百姓滿意度方面建立相對剛性的指標，突出節(jié)能減排、單位產(chǎn)值所消耗的能量等指標，但在向地方推行時遇到一些阻力。

這位人士也預測，中組部的這套指標慢慢會向地方推開，但肯定不會像地方政府制定的那么細，相對會簡單而有剛性，同時給予地方政府一定的自主權(quán)。

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