張國寶：電網要支持可再生能源發展

2012年03月09日 04:56
來源：中國證券報作者：郭力方汪珺

0人參與0條評論

全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶 CFP圖片

全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在接受中國證券報記者獨家采訪時表示，國際油價虛高受到地緣政治和金融因素的影響，但主要還是因金融資本的炒作，去年我國為此多付出了近600億美元。現階段風電、太陽能等新能源發展在能源結構中所占比例很小，只能說有了好開端，最緊迫的就是需要破解并網的瓶頸，防止太陽能、風能設備制造業盲目無序擴張。

制止風電太陽能設備制造業盲目擴張

中國證券報：為減少對石油的依賴，我國需要大力發展新能源。今年的政府工作報告中提到“要制止風電、太陽能產業盲目擴張”，引起很多代表委員熱議。如何理解這一表述？

張國寶：國內風電、太陽能特別是光伏發電產業發展目前確實碰到一些問題，但我理解需要制止盲目擴張的是太陽能、風電設備制造業領域。風電裝備及光伏發電材料、電池組件等領域近兩年來發展迅猛，出現價格惡性競爭和產能過剩的現象，特別是去年產能過剩現象已轉化為制造業企業面臨的實際經營困境。這些確實需要出臺措施加以規范和引導。

但從風電、太陽能行業而言，遠沒有到要制止發展的地步。風電裝機并網容量去年達到4700萬千瓦，僅占全國裝機的百分之四點幾；發電733億度，占全國發電量的1.5%。其電價水平也降到平均每度電0.57元左右，如考慮減排因素已與火電價格有一定競爭能力。光伏發電規模剛到300萬千瓦，度電成本也在不斷降低過程中。從規劃的角度看，“十二五”期間并網風電裝機將達1億千瓦，光伏發電達1500萬千瓦，需在目前已有裝機基礎上大幅提升。從國家能源結構調整角度看，風電光伏未來都要承擔一定比例。因此，以風電和光伏發電為代表的新能源產業發展前景仍很廣闊，要把防止設備制造能力盲目發展與風電、太陽能行業的發展區分開來，這才是國家能源政策的初衷。

大力促進分布式發電

中國證券報：現實中風電并網難等弊端也暴露出這些行業發展確實面臨一些問題，如何看待這種現象？

張國寶：首先我們得清醒認識到，這幾年風電、光伏發電遇到的一系列難題都是發展中的問題，需要重視去解決。解決目前風電以及光伏發電所遇到的并網難是問題的核心，要協調好各層面與電網的關系。電網確實存在自然壟斷性的特征，即使把電網拆分變小，在一個區域內仍然只有一個電網，但電網在支持可再生能源發展方面還應更加主動積極。

目前某些風電場存在“棄風現象”，主要發生在內蒙古和東北地區。一方面這一地區風資源豐富，另一方面電力需求沒有南方沿海地區旺盛。但也有體制問題，內蒙古西部電網是地方電網，獨立于國家電網之外。內蒙古電網風電發電量最大時達到了電網發電量的18%，國際上風電發達的國家如西班牙、丹麥做到風電占20%。這說明有些關于風電影響電網運行安全的考慮有點夸大了。盡管電網也在想辦法加緊建輸送通道把這些大基地的風電盡量多地送出去，但也需在新的思維上尋求突破。

中國證券報：新的思維是指什么？

張國寶：就是在建設八大風電基地輸送通道的同時，有條件的地方可以在離電網末端近的地區就地消化，搞分布式發電。分布式的核心理念就是獨立于大電網之外，建區域性的小網或微網自發自用。有時候需要將多余的電出售給電網，缺電時也需要大電網支持一定的電量，這種微網有時仍需要與大電網相連，目的是為了保障微電網的安全供電，基本特征還是自發自用。

事實上，太陽能光伏發電適合于微網供電。太陽能發電的間歇性的弊端和風電一樣，因為每天的光照時間受季節、天氣等因素制約。對于光伏發電來說，屋頂發電系統有廣闊的應用前景。目前在新疆吐魯番新城搞太陽能微網的試點已經取得進展。問題往往集中于電網肯不肯支持分布式、微網這一理念，少一些利益考量，配合這些獨立發電系統自發自用，多余電量上網。

中國證券報：可再生能源發電配額制即將推出，如果推行開來能否達到促進新能源發電上網的目的？

張國寶：配額制一直都在提，如果政策方案能夠比較完善，具有可操作性并切實落實，當然是一種可行的自下而上的約束機制。國內眾多發電企業也愿積極落實，阻力不大，難點還是出在電網和電價機制上。現在風電、太陽能發電成本仍高于水電、核電，需要補貼，規定必須生產一定量可再生能源電量，要防止寧愿多送一些水電和核電，風電、光伏發電等新能源的發電量要提高必須落實補貼機制。

石油儲備尚難藏油于民

游資炒作推高油價

中國證券報：現在油價高企主要是哪些因素造成的？這是否不利于成品油新定價機制的推出？

張國寶：地緣政治和金融，當然主要還是金融資本的炒作。按照實際供需情況看，目前國際經濟形勢并不好，需求并未增加多少，供應量也基本是平衡的，因此不可能每天有這么大的波動。油價已經變成一個類似于股票一樣的金融資產。我認為，油價合理水平應該在90美元/桶左右，但現在許多機構利用伊朗局勢進行炒作，把油價給炒高了。

這么高的油價，使我國面臨更多輸入型通脹壓力，顯然不利于成品油定價機制改革的推進。

中國證券報：目前我國石油儲備究竟處于什么水平？

張國寶：目前我國石油儲備的具體數字并不是完全透明的，因為這容易成為游資炒作的因素。中國若公布要儲備多少石油，油價就有可能夸大這一因素被推高，儲油成本也將隨之上升。這也是為什么一些外國機構打聽中國石油儲備情況而我們不愿意具體說的原因。

目前，我國石油戰略儲備基地的一期建設已經完成，建成了4個石油儲備基地，二期在陸續投產，最近建成了兩個。總的來說，我國石油儲備基地可以說是陸續投入使用，是一個逐漸收儲的過程，并最終向90天的目標靠攏。

中國證券報：我國石油儲備主要由哪幾部分組成？如何管理？

張國寶：分政府儲備和商業儲備。剛才所說未公開數據的是政府儲備，由政府出資建庫、購油；另外還有中石油、中石化、中化等企業的商業儲備。在一些石油儲備基地，政府儲備和商業儲備的油庫有相鄰建設在一起的。算上商業儲備的話，我國的石油儲備水平將提高一些。

中國證券報：有人認為，可鼓勵民營企業參與石油儲備，以節省國家財力。如何看待這種觀點？

張國寶：之前有一段時間國際油價相對便宜，當時我國第一期石油儲備基地已經收儲完畢，沒有新的國家油庫來儲油，而國家財政購油審批時間較長，怕錯過油價低點的好時機，當時確實考慮過讓民間力量參與收儲，國家石油儲備中心也考慮過利用招標或議標的方式選擇一些民間庫儲油。

最終未能實施的原因有二：首先，民營油庫小且分散，一般都不位于大碼頭，大輪船無法停靠；二是民營油庫儲油是以商業盈利為目的，即國家要付油庫的租費，有關租費的標準意見不一致。因此，民營企業進行石油商業儲備是可以的，即自己買油儲存在自己的油庫里。但如果讓國家買油放在他們的油庫里，并由國家支付租費則要有公平合理的租金，不能向國家漫天要價，否則，事情就辦不成了。另外民間庫為國家代儲安全問題如何保障？出了問題如何問責和賠償都要有公平合理、職責分明的規章制度。

中國證券報：目前油價高漲是否會影響石油收儲？

張國寶：目前油價太高所以一直沒有進油。但現在覺得高，也許過一段時間更高了，這就看你怎么判斷，首先要解決的還是有無的問題。比如，去年由于地緣政治影響，油價虛高了約30美元/桶；而去年我國共進口2.6億噸原油。照此計算，我國為此多付出了近600億美元。