寬帶反壟斷案或終結：重罰不可能 廣電稱壟斷反加強

2012年04月24日 01:25
來源：21世紀經濟報道 作者：郎朗

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轟轟烈烈的電信、聯通寬帶反壟斷案似乎已到結案時刻。

4月18日，發改委價格監督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調查立案后，涉案的兩家運營商主動提出終止調查，并在三方面進行了整改，其中電信和聯通的互聯互通效率提升了40%，同時電信聯通已承諾在3-5年內，終端上網價格將大幅下降。

雖然李青未透露發改委是否正式做出停止調查的決定，但此前外界傳聞的200億元重罰已經不再可能。李青在論壇上表示：“對于電信和聯通反壟斷調查案的執法并不一定非要重罰。執法的最終目的是通過立案調查，促進企業的整頓整改。

對于發改委的這一表態，廣電方面頗為不滿。中廣互聯CEO曾會明4月23日認為：“發改委官員的表態，意味著曾給廣電人帶來一絲希望的‘電信聯通反壟斷’事件似乎將不了了之。

中國廣播電視協會有關人士則表示，“雖然從消費者角度電信聯通的寬帶升級和資費降低將給其帶來好處，但是從行業競爭的角度來看，這一結果將讓寬帶市場壟斷程度提升，長遠來看不利于寬帶行業的發展。

廣電的不滿

“這是個意料之中的結果?！睆V電行業專家包冉對記者說，“因為發改委的反壟斷調查并不是為了保護廣電運營商的利益，而最初向發改委提出起訴的也并非廣電。

然而對于在三網融合中寬帶業務推進艱難的廣電運營商來說，發改委對電信、聯通寬帶壟斷的調查曾給其帶來希望，當時中國廣播電視協會就表示要積極配合發改委的調查。

但如今發改委的表態讓廣電感到失望?！鞍l改委提出了三項整改意見，但都沒有牽扯到反壟斷的實質問題，即網間結算費用的問題?！睆V電總局科技司有關人士認為：“如果這個不能改變，何談反壟斷的成果？”

其實早在去年12月，電信和聯通在官方網站刊發聲明稱，已向發改委遞交中止調查申請，并承諾整改。其中，電信承諾，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。

今年2月，兩家企業又向發改委遞交了整改進展情況，目前均已完成100G的互聯帶寬擴容。其中，中國聯通還進一步明確承諾，2012年底，公眾用戶4M及以上速率帶寬普及率將達到50%以上。

中國廣播電視協會有關人士指出，“如果網間結算費用不能改變，而電信和聯通的寬帶帶寬提升同時資費降低，那么意味著其他寬帶運營商的份額將繼續流失，這只能導致寬帶壟斷的升級。

在廣電看來，電信、聯通及中國移動的互聯互通效率的提升只是在工信部要求下三大運營商取得的內部利益的平衡，而對包括廣電在內的其他寬帶運營商并沒有改變。

上述人士表示，過去十多年電信企業利用行政權力限制和阻礙有線電視企業進入這個領域，雖然有少數有線電視企業獲得了當地ISP經營權，但成本的50%都交給電信、聯通做出口流量費，這非常不合理。

雖然發改委向兩大運營商提出的第二個整改的意見是，希望兩家公司對ISP商的接入價格資費出具公開透明、符合法律規定、符合市場經濟規律的管理辦法。而電信和聯通4月15日按發改委的要求，在它們的官網上公布了新的ISP資費管理辦法和資費標準，但離廣電想象的公平標準依然相差甚遠。

以電信公布的最新寬帶專線接入資費標準來看，其靜態路由接入10G的收費標準依然達到497萬元每月，而且只能附帶256個IP地址，超過的每個IP按照每月50元的費用收費，對于ARPU值僅幾十元的其他寬帶運營商來說，這依然是高昂的網間結算費用。

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