寬帶反壟斷案或終結(jié)：重罰不可能 廣電稱壟斷反加強(qiáng)

2012年04月24日 01:25
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：郎朗

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轟轟烈烈的電信、聯(lián)通寬帶反壟斷案似乎已到結(jié)案時刻。

4月18日，發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調(diào)查立案后，涉案的兩家運(yùn)營商主動提出終止調(diào)查，并在三方面進(jìn)行了整改，其中電信和聯(lián)通的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時電信聯(lián)通已承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價格將大幅下降。

雖然李青未透露發(fā)改委是否正式做出停止調(diào)查的決定，但此前外界傳聞的200億元重罰已經(jīng)不再可能。李青在論壇上表示：“對于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的執(zhí)法并不一定非要重罰。執(zhí)法的最終目的是通過立案調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)的整頓整改。

對于發(fā)改委的這一表態(tài)，廣電方面頗為不滿。中廣互聯(lián)CEO曾會明4月23日認(rèn)為：“發(fā)改委官員的表態(tài)，意味著曾給廣電人帶來一絲希望的‘電信聯(lián)通反壟斷’事件似乎將不了了之。

中國廣播電視協(xié)會有關(guān)人士則表示，“雖然從消費(fèi)者角度電信聯(lián)通的寬帶升級和資費(fèi)降低將給其帶來好處，但是從行業(yè)競爭的角度來看，這一結(jié)果將讓寬帶市場壟斷程度提升，長遠(yuǎn)來看不利于寬帶行業(yè)的發(fā)展。

廣電的不滿

“這是個意料之中的結(jié)果?！睆V電行業(yè)專家包冉對記者說，“因?yàn)榘l(fā)改委的反壟斷調(diào)查并不是為了保護(hù)廣電運(yùn)營商的利益，而最初向發(fā)改委提出起訴的也并非廣電。

然而對于在三網(wǎng)融合中寬帶業(yè)務(wù)推進(jìn)艱難的廣電運(yùn)營商來說，發(fā)改委對電信、聯(lián)通寬帶壟斷的調(diào)查曾給其帶來希望，當(dāng)時中國廣播電視協(xié)會就表示要積極配合發(fā)改委的調(diào)查。

但如今發(fā)改委的表態(tài)讓廣電感到失望?！鞍l(fā)改委提出了三項(xiàng)整改意見，但都沒有牽扯到反壟斷的實(shí)質(zhì)問題，即網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的問題。”廣電總局科技司有關(guān)人士認(rèn)為：“如果這個不能改變，何談反壟斷的成果？”

其實(shí)早在去年12月，電信和聯(lián)通在官方網(wǎng)站刊發(fā)聲明稱，已向發(fā)改委遞交中止調(diào)查申請，并承諾整改。其中，電信承諾，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。

今年2月，兩家企業(yè)又向發(fā)改委遞交了整改進(jìn)展情況，目前均已完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。其中，中國聯(lián)通還進(jìn)一步明確承諾，2012年底，公眾用戶4M及以上速率帶寬普及率將達(dá)到50%以上。

中國廣播電視協(xié)會有關(guān)人士指出，“如果網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用不能改變，而電信和聯(lián)通的寬帶帶寬提升同時資費(fèi)降低，那么意味著其他寬帶運(yùn)營商的份額將繼續(xù)流失，這只能導(dǎo)致寬帶壟斷的升級。

在廣電看來，電信、聯(lián)通及中國移動的互聯(lián)互通效率的提升只是在工信部要求下三大運(yùn)營商取得的內(nèi)部利益的平衡，而對包括廣電在內(nèi)的其他寬帶運(yùn)營商并沒有改變。

上述人士表示，過去十多年電信企業(yè)利用行政權(quán)力限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個領(lǐng)域，雖然有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營權(quán)，但成本的50%都交給電信、聯(lián)通做出口流量費(fèi)，這非常不合理。

雖然發(fā)改委向兩大運(yùn)營商提出的第二個整改的意見是，希望兩家公司對ISP商的接入價格資費(fèi)出具公開透明、符合法律規(guī)定、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理辦法。而電信和聯(lián)通4月15日按發(fā)改委的要求，在它們的官網(wǎng)上公布了新的ISP資費(fèi)管理辦法和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但離廣電想象的公平標(biāo)準(zhǔn)依然相差甚遠(yuǎn)。

以電信公布的最新寬帶專線接入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，其靜態(tài)路由接入10G的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然達(dá)到497萬元每月，而且只能附帶256個IP地址，超過的每個IP按照每月50元的費(fèi)用收費(fèi)，對于ARPU值僅幾十元的其他寬帶運(yùn)營商來說，這依然是高昂的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。

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