第四輪S&ED：拆除引信重構合作

2012年05月04日 22:18
來源：經濟觀察報作者：張斐斐

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5月2日，美國國務卿希拉里·克林頓現身北京，饒有雅興欣賞起中國傳統的古箏演奏，只是不知她是否能夠擁有那份寧靜心態——就在她的專機降落前的幾個小時，外國媒體還在猜測，本輪會議是否會如期舉行。

在中美兩國換屆與選舉之年舉行的此輪戰略與經濟對話(S&ED)本應是一場平穩的對話，但卻幾乎被會談之外的突發事件喧賓奪主，雖然雙方都試圖在會談之前拆除引信，但事件依然呈現了戲劇化的發展。

而這僅僅是中美近期分歧的一個體現，在中國周邊的一系列戰略問題上，美國最近也動作頻頻——加速升溫與緬甸、越南的關系，有意取消制裁或加強經濟合作；雖然保持低調，菲美軍演在敏感時期依舊上演；而對臺軍售問題也再一次成為關注焦點。“令人擔心的是，截至2012年，戰略互疑好像在兩國均有增長。這種觀念一旦發酵，就會使之成為自我實現的預言。”北京大學國際關系學院院長王緝思與美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李侃如在共著的專論中寫道。

經濟對話：焦點轉向

經濟對話方面，知識產權保護、政府采購等議題依然位列長長的討論清單，而一向被美方詬病的匯率問題也難免再被提及。

雖然美國經濟復蘇依舊充滿挑戰，財長蓋特納在對話的開幕式上仍舊熱心地為中國經濟“開藥方”。他表示，人民幣升值以及放松管制將會為中國應對未來增長挑戰以及通脹帶來更大的獨立性與靈活性，有利于實現中國產業鏈升級，金融體系改革以及刺激國內需求的戰略目標。

但隨著近期人民幣匯率放開浮動水平，美方的施壓焦點也開始從匯率轉向利率。美國財長蓋特納在中國之行前表示，“將資源引入中國國有大型企業，而許多中國最具活力的民營企業卻面臨信貸缺失，這最終會傷害中國經濟，也傷害了那些與這些公司競爭的美國公司和工人。

中國美國商會與近期發布的2012年白皮書中也與此相呼應道，利率改革至關重要，并應優先于匯率制度的自由化改革。“多年來，中國的利率管控政策一直對投資進行補貼。該政策使銀行貸款人(主要為國有企業)可以獲得較低的資本成本，并確保銀行可以得到3%　的凈息差，但卻導致銀行儲戶的實際收益率為負。這在實效上構成了為銀行和國有企業的利益而對家庭征稅。

除了利率議題之外，本輪對話的主要亮點還有雙方對于中美雙邊投資保護協定(BIT)的磋商。中國財政部副部長朱光耀表示，兩國都非常重視重啟中美雙邊投資保護協定談判。過去一段時間雙方已進行了六輪關于協定技術層面的磋商，第七輪技術層面磋商將很快進行。“最近一段時間，因美方要對協定文本進行內部評估，相關進程中斷了一段時間。現在美方已經向中方正式表明，美方已經完成了對協定文本的內部磋商審議。”朱光耀表示，

另外，中方也力促美國盡快放松高科技產品的出口。“上次對話以后，美方在中國企業赴美投資、簽證便利化方面做出了很大努力。希望美方切實放寬對華高技術產品出口管制，拓展基礎設施合作，擴大金融市場準入避免經濟問題政治化。”國務院副總理王岐山表示。

但美國分析人士認為，短期內的情況并不會發生很大改變。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員尼克·拉迪(Nicolas　Landy)表示，這主要是由于想要改變美國對華技術輸出方面的嚴格限制需要通過國會，目前的政治環境并不適合。“而這主要是由于戰略上的互疑引起的。經濟危機后，在試圖讓國家重新回到正軌的過程中，他們特別擔心自己的體制出現運轉失靈。美國對其他國家可能企圖利用美國目前的困難來減少美國復蘇機會的意圖會更加敏感。中國的許多活動，特別是經貿領域的活動，被視為至少部分是以此為初衷的。”李侃如表示。

戰略對話：認知重建

戰略對話方面，中美將就兩核問題、南北蘇丹、南亞問題、氣候變化、能源安全等議題進行磋商，但影響這一系列合作的核心問題依舊是中美對彼此是否信任。

中國戰略互疑早已有之，但2008年之后，中美在戰略問題上認知沖突加速蠶食了兩國之間的戰略互信。從阿富汗撤軍，美國向西太平洋區域“傳統勢力范圍”的戰略轉移被多數中國人視為“重返亞太”的冒險行徑；而中國在周邊海域維護主權的行為在美國人看來則顯示出中國越來越多的“自滿”，應該得到遏制。

幾年來，經歷了最初激烈的相互指摘，兩國在處理此問題上也日漸低調，但心結猶存。美國逐漸拋棄了“亞洲軸心”這一概念，而采取“再平衡”戰略，聲稱這是由于中東作戰的結束以及亞洲對世界經濟的重要性，而非針對中國。近期，在中菲黃巖島爭議升溫之際，希拉里在美菲“2+2”會談上也表示美國不插手南海爭端的立場。

中國高層也已敏銳地意識到必須正視美國在亞洲的客觀存在。本輪對話的開幕式上，國家主席胡錦濤多次提到中美應該發展“新型大國關系”。美中兩國應該打破歷史上大國對抗沖突的邏輯，探索發展關系的新路徑。

國務委員戴秉國則表示，亞太是中美利益交融最集中、互動最頻繁的地區，構建中美新型大國關系之路應始于亞太。“中美不搞‘兩國集團’(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對抗，但可以搞‘兩國協調’(C2)，加強溝通、協調與合作。努力摸索出和平相處、密切合作、共同發展的嶄新模式。”戴秉國說。

卡內基國際和平研究院高級研究員邁克爾·斯威(Micheal　Swaine)表示，21世紀中美兩國最成功的相處之道就是幾乎在所有的政策領域，明確且長期地重視合作及包容，而非敵對。這需要雙方極深的遠見，巨大的承諾，持續的外交敏感以及真正的政治勇氣。