第四輪S&ED：拆除引信 重構(gòu)合作

2012年05月04日 22:18
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) 作者：張斐斐

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5月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓現(xiàn)身北京，饒有雅興欣賞起中國(guó)傳統(tǒng)的古箏演奏，只是不知她是否能夠擁有那份寧?kù)o心態(tài)——就在她的專(zhuān)機(jī)降落前的幾個(gè)小時(shí)，外國(guó)媒體還在猜測(cè)，本輪會(huì)議是否會(huì)如期舉行。

在中美兩國(guó)換屆與選舉之年舉行的此輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(S&ED)本應(yīng)是一場(chǎng)平穩(wěn)的對(duì)話(huà)，但卻幾乎被會(huì)談之外的突發(fā)事件喧賓奪主，雖然雙方都試圖在會(huì)談之前拆除引信，但事件依然呈現(xiàn)了戲劇化的發(fā)展。

而這僅僅是中美近期分歧的一個(gè)體現(xiàn)，在中國(guó)周邊的一系列戰(zhàn)略問(wèn)題上，美國(guó)最近也動(dòng)作頻頻——加速升溫與緬甸、越南的關(guān)系，有意取消制裁或加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作；雖然保持低調(diào)，菲美軍演在敏感時(shí)期依舊上演；而對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題也再一次成為關(guān)注焦點(diǎn)。“令人擔(dān)心的是，截至2012年，戰(zhàn)略互疑好像在兩國(guó)均有增長(zhǎng)。這種觀(guān)念一旦發(fā)酵，就會(huì)使之成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任李侃如在共著的專(zhuān)論中寫(xiě)道。

經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)：焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向

經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等議題依然位列長(zhǎng)長(zhǎng)的討論清單，而一向被美方詬病的匯率問(wèn)題也難免再被提及。

雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，財(cái)長(zhǎng)蓋特納在對(duì)話(huà)的開(kāi)幕式上仍舊熱心地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“開(kāi)藥方”。他表示，人民幣升值以及放松管制將會(huì)為中國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)以及通脹帶來(lái)更大的獨(dú)立性與靈活性，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，金融體系改革以及刺激國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略目標(biāo)。

但隨著近期人民幣匯率放開(kāi)浮動(dòng)水平，美方的施壓焦點(diǎn)也開(kāi)始從匯率轉(zhuǎn)向利率。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在中國(guó)之行前表示，“將資源引入中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)，而許多中國(guó)最具活力的民營(yíng)企業(yè)卻面臨信貸缺失，這最終會(huì)傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也傷害了那些與這些公司競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)公司和工人。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)與近期發(fā)布的2012年白皮書(shū)中也與此相呼應(yīng)道，利率改革至關(guān)重要，并應(yīng)優(yōu)先于匯率制度的自由化改革。“多年來(lái)，中國(guó)的利率管控政策一直對(duì)投資進(jìn)行補(bǔ)貼。該政策使銀行貸款人(主要為國(guó)有企業(yè))可以獲得較低的資本成本，并確保銀行可以得到3%　的凈息差，但卻導(dǎo)致銀行儲(chǔ)戶(hù)的實(shí)際收益率為負(fù)。這在實(shí)效上構(gòu)成了為銀行和國(guó)有企業(yè)的利益而對(duì)家庭征稅。

除了利率議題之外，本輪對(duì)話(huà)的主要亮點(diǎn)還有雙方對(duì)于中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)的磋商。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，兩國(guó)都非常重視重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判。過(guò)去一段時(shí)間雙方已進(jìn)行了六輪關(guān)于協(xié)定技術(shù)層面的磋商，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進(jìn)行。“最近一段時(shí)間，因美方要對(duì)協(xié)定文本進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，相關(guān)進(jìn)程中斷了一段時(shí)間。現(xiàn)在美方已經(jīng)向中方正式表明，美方已經(jīng)完成了對(duì)協(xié)定文本的內(nèi)部磋商審議。”朱光耀表示，

另外，中方也力促美國(guó)盡快放松高科技產(chǎn)品的出口。“上次對(duì)話(huà)以后，美方在中國(guó)企業(yè)赴美投資、簽證便利化方面做出了很大努力。希望美方切實(shí)放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，拓展基礎(chǔ)設(shè)施合作，擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。”國(guó)務(wù)院副總理王岐山表示。

但美國(guó)分析人士認(rèn)為，短期內(nèi)的情況并不會(huì)發(fā)生很大改變。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼克·拉迪(Nicolas　Landy)表示，這主要是由于想要改變美國(guó)對(duì)華技術(shù)輸出方面的嚴(yán)格限制需要通過(guò)國(guó)會(huì)，目前的政治環(huán)境并不適合。“而這主要是由于戰(zhàn)略上的互疑引起的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在試圖讓國(guó)家重新回到正軌的過(guò)程中，他們特別擔(dān)心自己的體制出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。美國(guó)對(duì)其他國(guó)家可能企圖利用美國(guó)目前的困難來(lái)減少美國(guó)復(fù)蘇機(jī)會(huì)的意圖會(huì)更加敏感。中國(guó)的許多活動(dòng)，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的活動(dòng)，被視為至少部分是以此為初衷的。”李侃如表示。

戰(zhàn)略對(duì)話(huà)：認(rèn)知重建

戰(zhàn)略對(duì)話(huà)方面，中美將就兩核問(wèn)題、南北蘇丹、南亞問(wèn)題、氣候變化、能源安全等議題進(jìn)行磋商，但影響這一系列合作的核心問(wèn)題依舊是中美對(duì)彼此是否信任。

中國(guó)戰(zhàn)略互疑早已有之，但2008年之后，中美在戰(zhàn)略問(wèn)題上認(rèn)知沖突加速蠶食了兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信。從阿富汗撤軍，美國(guó)向西太平洋區(qū)域“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移被多數(shù)中國(guó)人視為“重返亞太”的冒險(xiǎn)行徑；而中國(guó)在周邊海域維護(hù)主權(quán)的行為在美國(guó)人看來(lái)則顯示出中國(guó)越來(lái)越多的“自滿(mǎn)”，應(yīng)該得到遏制。

幾年來(lái)，經(jīng)歷了最初激烈的相互指摘，兩國(guó)在處理此問(wèn)題上也日漸低調(diào)，但心結(jié)猶存。美國(guó)逐漸拋棄了“亞洲軸心”這一概念，而采取“再平衡”戰(zhàn)略，聲稱(chēng)這是由于中東作戰(zhàn)的結(jié)束以及亞洲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性，而非針對(duì)中國(guó)。近期，在中菲黃巖島爭(zhēng)議升溫之際，希拉里在美菲“2+2”會(huì)談上也表示美國(guó)不插手南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)。

中國(guó)高層也已敏銳地意識(shí)到必須正視美國(guó)在亞洲的客觀(guān)存在。本輪對(duì)話(huà)的開(kāi)幕式上，國(guó)家主席胡錦濤多次提到中美應(yīng)該發(fā)展“新型大國(guó)關(guān)系”。美中兩國(guó)應(yīng)該打破歷史上大國(guó)對(duì)抗沖突的邏輯，探索發(fā)展關(guān)系的新路徑。

國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)則表示，亞太是中美利益交融最集中、互動(dòng)最頻繁的地區(qū)，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系之路應(yīng)始于亞太。“中美不搞‘兩國(guó)集團(tuán)’(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對(duì)抗，但可以搞‘兩國(guó)協(xié)調(diào)’(C2)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。”戴秉國(guó)說(shuō)。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院高級(jí)研究員邁克爾·斯威(Micheal　Swaine)表示，21世紀(jì)中美兩國(guó)最成功的相處之道就是幾乎在所有的政策領(lǐng)域，明確且長(zhǎng)期地重視合作及包容，而非敵對(duì)。這需要雙方極深的遠(yuǎn)見(jiàn)，巨大的承諾，持續(xù)的外交敏感以及真正的政治勇氣。

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