地方有了喘息之機

2012年06月08日 10:57
來源：南方周末 作者：馮禹丁

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某種程度上，經濟刺激背景下的信貸放松和對地方融資平臺的松綁，也給了不堪重負的地方政府一次喘息之機。

5月底的經濟刺激政策出臺后，無錫市北塘區發改局局長馮濤和同事們在忙兩件事，一是和上級發改委對接，部署實施新經濟政策；二是代表地方融資平臺去和銀行對接。

“之前(地方融資平臺)只能通過信托融資，現在信貸放松之后直接從銀行貸款，成本可以降低一點，對我們來說是一個利好。”他說，“中央再不放松的話，地方上就難以為繼了。

近兩年來，地方政府財政收入越來越少，剛性支出卻越來越大。4月份全國財政收入同比僅增長6.9%，增幅比去年下降20個百分點。同時，1-4月全國財政支出卻比去年同期增加了26.2%。

無錫市GDP在全國排名第10位，近年來響應國家政策將低附加值產業轉移出去之后，新興產業卻無法彌補缺口，致使政府稅源增長乏力。

馮濤介紹，無錫北塘區財政收入每年大概三十多億元，其中一般預算收入約二十多億，但區一級政府可以支配的只有五六億元，這其中還包括要劃撥給街道的資金。但每年北塘區的財政支出卻達到六七億元，剛性支出包括舊城改造、棚戶區改造等民生投入，和事業人員績效工資獎金等。“中央和省里下達的指標必須完成，錢哪來呢？自己想辦法。”他說。

往年，土地出讓金是地方政府的救命稻草，但近兩年它已被房地產宏觀調控所剝奪。“信貸抓得死，房地產也降了溫，地方只能去推介地塊發展商業房地產了，沒辦法這都是逼出來的。”一位地方官員說。

地方財政捉襟見肘的體制原因在于現有分稅制下，地方稅收收入的大部分須上交中央。以增值稅為例，75%轉移給中央后，省、市、區各級地方政府總共留存25%，區一級政府據說連10%都分不到。

“從上到下，越到下面財政越緊張。”上述地方官員告訴記者，官場流行的一句順口溜是：中央喜氣洋洋，省里勉勉強強，市里拆東墻補西墻，區一級哭爹喊娘。

地方上“自己想辦法”的后果，是全國形成超過10萬億的地方政府融資平臺債務。此次信貸放松之后，地方政府應可以繼續借新債還舊債。

“如果核算凈資產和負債率，中國的很多地方政府都要破產。”該官員說。

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