國際航協理事長：應該用全球協議替代歐盟碳稅

2012年06月12日 08:10
來源：廣州日報作者：何穎思

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如果歐盟單方面提出的ETS(碳排放交易體系)生效，2012年中國民航將增加7.9億元人民幣成本。昨日，國際航協理事長兼CEO湯彥麟(Tony Tyler)在第68屆國際航協(IATA)年會后接受本報記者采訪時指出，目前歐盟對于碳稅依然沒有退讓，但他認為最佳的解決辦法應該是在2013年國際民航組織(ICAO)大會上達成多方談判得出的全球協議。

記者同時獲悉，盡管國際油價大幅下降，國際航空業的增長依然頹勢難掩。今年國際航協將全球航空業利潤預期縮減到30億美元，凈利潤率降至0.25%。湯彥麟預期，全年油價平均水平仍高達110美元/桶，燃油費用占航空公司經營成本依然達到33%，與2008年石油價格大幅攀升時持平。

昨日在國際航協年會上，剛上任11個月的國際航協理事長兼CEO湯彥麟再次強調他對ETS的反對態度。“歐盟單方面提出的ETS不能推動航空業碳排放量的統一降低，反而是一個引發爭端、妨礙真正進步的障礙。”他認為，應該在多方達成共識的前提下，采取全球協調一致的措施，而不是各自為政，因為這存在著爆發貿易戰的風險。

明年應達成多邊協議

“真正的解決方法只能是在2013年國際民航組織大會上達成一項全球協議。”湯彥麟對記者透露，大家需要的是一個全球認可的方案，涵蓋技術、運營和基礎設施等領域，而且還需要采取積極的市場措施，包括歐盟在內各方都要統一。但歐盟似乎更愿意執行自己單邊的碳排放交易計劃，而非達成一份多邊協議。“我們希望能說服歐洲合作。

“據我了解，歐盟依然堅持實施ETS。”湯彥麟接受本報記者采訪時指出，中國政府禁止航空公司加入ETS的做法將能起到很好的制約作用，“我認為中國政府的措施是強有力的。”他始終認為，明年國際民航組織大會將是最佳的解決問題時機。

據悉，IATA正在制定全球統一的市場措施，包括強制抵消航空碳排放、全球性的、基于“基礎與配額”的碳排放交易計劃。這些措施由專家組提出，然后交給國際民航組織理事會審查，將在2013年秋季召開的ICAO大會上達成最終協議。

碳稅將致中國民航

8年增179億元成本

中國國際航空股份有限公司董事長王昌順對記者透露，據測試，如果實施ETS，2012年中國民航公司的成本將增加7.9億元人民幣。2020年將增加成本37億元人民幣。2012~2020年8年期間，將總共增加179億元人民幣航空成本。“個人認為，ETS已經成為一項碳收費、碳收費、金融。他他認為，ETS將強迫航空公司增加成本，而且還有可能轉嫁給旅客。

王昌順說，實際上，中國航空公司也在致力于節能減排，比如國航在燃油使用效率上已經增加超過18%。去年也首次試飛生物燃料。

國際航協：2050年實現減排一半

湯彥麟說，國際航協的減排目標是到2020年，年均燃油效率提高1.5%，航空業實現碳中和增長，到2050年，在交通需求大幅增長的情況下，凈排放量減少到3.2億噸，相當于2005年排放量的一半。

2012年歐盟ETS分配給航空運營人的配額總量等于歷史航空排放的97%。這一年的配額總量當中有15%的拍賣配額，所以2012年航空運營人所得的免費配額比例為配額總量的85%。

這個目標是否比歐盟的ETS要輕松些呢？湯彥麟表示兩者是不同的系統，不能比較，“到2020年實現碳中和增長的目標已經非常有挑戰性。

湯彥麟還反對對航空業過度征稅。他舉例說，英國航空旅客稅(APD)從1995年的3.31億英鎊激增到26億英鎊，是世界上最高的航空稅，“難怪英國航空業的增長慢于歐洲大陸的國家。

明年4月才有第一張賬單

記者在會上了解到，雖然國際民航組織(ICAO)一直與歐盟溝通，但歐盟不愿意推遲實施ETS。不過ETS有一年的過渡期，航空公司直到2013年4月才會面臨第一張賬單。

歐盟在今年1月正式將民航納入ETS，要求進入歐洲航段的航空公司提供碳排放數據以便確定每年碳排放額度，超標部分需要支付費用。中國和印度明確禁止國內的航空公司加入這個體系。