鐵道部籌組三大集團劃歸國資委 方案10月前落定

2012年06月15日 23:26
來源：經濟觀察報 作者：溫淑萍

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籌組三大集團 鐵道部政企分開

鐵道部政企分開的體制性改革終于撕開一角。

本報從相關部委、鐵路建設系統及相關大型國有企業的高層等多個消息渠道證實，鐵道部正在謀劃成立三大集團，分別為投資、建設系運營集團公司。

三大集團公司成立后，鐵道部將相關業務板塊分別注入新公司，鐵路業務運行鐵道部不再插手，只負責行業監管和法規政策的制定。

上述人士稱，三大集團成立后將劃歸國資委，改革初步方案或將在10月前落定。

2000年前后和2008年“大部制”推行時，鐵路政企分開改革曾經呼聲很高，但兩次都未獲推進。此次成立三大集團公司能否成為改革契機，鐵道部本身將何去何從，引人關注。

三大集團

今年3月，《國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》再次出現在政府網站上，其中明確指出，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。

關于鐵路的改革方案，近些年發改委也一直在催促鐵道部自己拿方案，并要求鐵道部積極配合，但隨著鐵路大建設的推進，改革一事被拖延。

2011年2月，原鐵道部部長劉志軍落馬后，新部長盛光祖曾實施一系列運營調整，在發展思路上試圖調動各路局的經營潛能，并將經營自主權下放給路局。

這些執政動向，曾被業界解讀為鐵路系統開啟改革的前奏。有鐵路業內人士稱，盛光祖上任后，就鐵路改革一事，也曾主動與國家發改委接觸，不過“7·23”動車追尾事故發生后，鐵路系統開始加強安全管理，為維護穩定運行，改革被暫時擱置。

隨著劉志軍的落馬及隨后多位鐵路系統高管的涉案，以及動車事故的發生，鐵道部集權管理運行的現狀引起高層的關注。“可以說這是奠定鐵路政企分開的關鍵性因素。”一位鐵路業內專家說。

從2003年至今，鐵路系統的改革方案曾出現過兩種方向。一種為按地域條塊切割，撤銷18個鐵路局，成立五大集團，各自運營，鐵道部負責行業監管和法規政策的制定；另一種方式則是成立國家鐵路集團，鐵路局變身集團的下屬公司。

這兩種方式更多偏向于運營，隨著“十二五”時期鐵路基礎設施建設開始發力，鐵道部負債急劇增長，這兩種改革模式都顯得顧此失彼。而按照投資、建設開運營成立三大集團公司，成為新的選擇。

據鐵路系統知情人士透露，三大集團的具體方案為，鐵路投資集團公司未來主要負責鐵路建設領域的融資和投資，鐵路建設集團主要負責鐵路項目的規劃、建設領施工等，鐵路運營集團則由鐵道部的運輸局剝離后成立，主要負責下屬運輸公司的各項運輸內容，及對全國運輸實行統一指揮。

地方鐵路局成立分公司的方式，一種政策取向是以省為單位設立分公司，取消目前的18個路局。另一個取向則是，目前的18個路局變身為三大集團的分公司，受集團垂直管轄。據了解，目前多數鐵路人士傾向于后者。

與此同時該人士還透露，政企分開之后，鐵道部今后將只負責投融資、建設、運營、安全政策法規的制定和行業的監管。

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