學者：養老制度不統一延遲退休會被罵為公共部門謀利(3)

2012年06月16日 03:50
來源：新京報作者：楊華云

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8、提高退休年齡需要多長時間？

鄭秉文：提高退休年齡不是一年兩年能完成的，要把這些年齡分散到一個時間表里，漸進式地提高，讓人們有個心理適應期。所以這個決策制定越早越好，才能有時間把這么多年齡均攤在進程中。

至于時間表長短，要看提高多少年齡，或者是男女平均年齡，或者男女依然不一樣，比如女性工人50歲退休，男性60歲，這兩個提高退休年齡的空間是不一樣的，男的設定多少、女的設定多少，就需要不同的進程。

比較保守地看，像中國目前這樣完成這個提高退休年齡的進程，無論如何也要一二十年。

9、養老金去哪里了？

鄭秉文：在目前的繳費率、財政補貼、利息率等條件下，在三個人養一個人的制度贍養率下，替代率應該高達80%以上，錢哪去了？

養老制度大的參數不合理，不少小參數也是不合理的。比如每年擬定社會平均工資通常以上一年作為今年繳費的基數，北京今年社會平均工資是4672元每個月，這是去年的數字作為今年的基數，去年用的基數是4201元。但中國的城鎮在崗職工工資平均增長率是14%，你用去年的基數繳今年的費，無形之中費基縮小了14%。

再比如，事業單位改革事實上上世紀90年代中央就有文件，要求事業單位和企業一起改革，于是上海等幾個省市很聽話，改完了，事業單位和公務員都按職工的養老保險參保，可是他們的替代率不是按企業職工的計發公式發放的，否則與其他地方事業單位比就太低了，多的錢從哪里來？是從養老金這個池子里出，顯然他們花了別人的錢。

這種跑冒滴漏的事情隨便就可以說出七八個來。

10、提高退休年齡需要什么條件？

鄭秉文：兩個大條件。第一個是要有非常好的宣傳。這么多人反對，是中國人懶惰不愿意工作嗎？大家不同意提高退休年齡是因為沒有認識到這個問題，不能怪大家，政府的任務是要讓大家知道為什么，要交待清楚贏得理解和支持。

第二個條件是制度改革。要有利于延長退休年齡，制度就要實實在在的有激勵性，如果沒有讓延長退休年齡的得到實惠，就很難獲得支持。所以多繳費多領取養老金，一定要體現在制度上，讓參保人算的時候覺得劃得來。

這兩者結合起來，提高退休年齡就比較容易做到了。

- 釋義

統賬結合：世界上的養老保險模式主要為現收現付制和基金積累制兩種。現收現付制是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金的保險財務模式。基金積累制是國家強制實施的個人養老儲蓄制度，通過建立個人賬戶，企業和個人繳費全部進入個人賬戶，退休待遇水平完全取決于賬戶基金的積累額，賬戶基金可以進行投資。中國的統賬結合制，即養老保險基金由企業繳費和個人繳費兩部分組成，企業繳費用于當期發放養老金，個人繳費存入個人賬戶，退休后分為若干年發放給參保人。

替代率：替代率是勞動者退休時養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

2011年末全國參加城鎮基本養老保險人數為28391萬人，比上年末增加2684萬人。

年末參加基本養老保險的農民工人數為4140萬人，比上年末增加856萬人。年末參加企業基本養老保險人數為26284萬人，比上年末增加2650萬人。

全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，其中征繳收入13956億元，各級財政補貼基本養老保險基金2272億元。全年基金總支出12765億元，年末基本養老保險基金累計結存19497億元。