社科院專家鄭秉文：現行體制下15年后退休吃不起盒飯(4)

2012年07月02日 15:59
來源：三聯生活周刊作者：吳琪

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三聯生活周刊：你提倡的延遲退休能夠有效緩解養老金缺口造成的壓力嗎？

鄭秉文：延遲一年退休意味著兩年的功效，一面是延遲一年拿退休金，同時又多了一年的繳費，所以是兩年的效果。至于能對支付能力提高多少，需要詳細測算。要假定一些條件，比如目前統賬結合的制度結構是否需要變化、個人賬戶是繼續做實還是像現在停滯下去，生育政策是否調整等等，都會對提高退休年齡的效果有影響。

在現收現付的制度里，我前邊提到有三個參數是最重要的：替代率、繳費率和退休年齡(即制度贍養率)。降低替代率或提高繳費率，都能增加養老金收入，但是我們替代率還有空間降低嗎？而且政府的目標是提高這個參數，而不是降低。我們的繳費率在世界上算高的了，不該再往上調了。

再看退休年齡，經過比較后，發現只有這個參數是有空間調整的。據最近報紙披露的數據，我國男女平均退休年齡僅為53歲。北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多10年以上。再看壽命預期，我們僅僅比這些國家短兩三年或三四年，這可以看出退休年齡的空間男女平均有10歲以上，所以這個參數是可以動的，并且很急迫。但提高退休年齡不是一年兩年能完成的，要把這些年齡分散到一個很長的時間表里，漸進式地提高，讓人們有個較長的心理適應過程。

三聯生活周刊：現在我國很多年輕人在為找工作發愁，如果老年人延遲退休，是否會擠壓我們的就業市場呢？

鄭秉文：我國退休年齡較低，但實際上有相當一部分人退休后二次就業。對于打工單位來說，不用再為這部分人繳納養老保險；對于參保者來說，可以領取免稅的養老金，個人不用再繳費，在外打工還多了一份收入；只有國家是不合算的，是利益受損的。當然，國家利益受損最終也損害其他參保者的利益。

我國早退休現象造成的二次就業比例相當大，但是到底具體數字是多少，目前還缺乏有效統計。這部分人工作時收入不一定有保障，退休后領取的退休金可能有一千七八百元，加上在外打工的錢，收入比工作時大大增加。這部分人實際上占了制度的便宜，但是他們對養老保險制度仍然很不滿意，因為制度內存在很大的不公平，比如與事業單位相比就心里很不平衡。算上這些二次就業的人口，延遲退休給就業市場帶來的壓力，并不會特別大。從另一方面看，雖然延遲退休年齡對新的就業崗位肯定有一定程度的擠壓，但是晚退休的人群既是生產者，也是消費者，他們的消費可以創造新的就業崗位。另外，從經驗數據看，北歐國家退休年齡高達67歲，它的失業率并不比希臘更高，甚至還低于希臘！

我國內地的退休制度或許可以從香港特區吸取經驗。香港實行的是個人賬戶制度下的完全積累制，個人繳費和單位繳費完全進入個人賬戶，工作的時間越長，個人賬戶里的養老金就越多，在這樣的制度設計下，退休決策變成個人的事情，何時退休完全看個人的經濟條件和身體條件。個人在做退休決策時，會盤算個人資產夠不夠余命。如果希望積攢更多的退休金，又有雇主愿意雇傭，個人完全可以延遲退休。由此可見，一個好的制度是讓退休決策變成個人的事情，而不是國家強制性地替個人做選擇。