傳延遲退休納入政府議事日程 學(xué)者稱不延遲是人力浪費(2)

2012年08月05日 08:53
來源：工人日報 作者：王瑜 常青松

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贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重與養(yǎng)老金供不應(yīng)求？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國老齡化程度正在加劇，勞動力供給不足情況將日益嚴(yán)重。截至2010年，我國60歲以上老年人達(dá)1.78億人，占全球老年人口的23.6%。公開數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到 2035年，中國 65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

人口年齡結(jié)構(gòu)老化態(tài)勢加劇的同時，我國有效勞動力數(shù)量在急劇減少。有預(yù)測報告顯示，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億人減少到2050年的8.7億人減其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬人。屆時，我國勞動力供給嚴(yán)重不足狀況即將顯現(xiàn)。

與此同時，子女一代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重問題顯現(xiàn)。

2011年 9月10日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的人力資源狀況白皮書》，其中稱，到2035年中國將出現(xiàn) 2名納稅人供養(yǎng) 1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。如果一直延續(xù)現(xiàn)行的法定退休年齡，一定會使子代無力承擔(dān)起贍養(yǎng)4個甚至更多老人的重任。

而對于我國養(yǎng)老金的憂慮正在加劇。專家表示，目前我國養(yǎng)老保險制度存在著養(yǎng)老金供不應(yīng)求的壓力。

在需求方面主要是人口老齡化和預(yù)期壽命的增加導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率上升，在供給方面主要是覆蓋率與繳納率不高以及退休年齡過低導(dǎo)致基金籌集不足。除了正常提前退休之外，中國還存在著許多利用提前退休規(guī)定的非正常性提前退休情況，這種狀況背離了政策制定的初衷，加劇了養(yǎng)老金的供給壓力。

也有專家對此表示樂觀，他們認(rèn)為我國當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)2萬億元，還在持續(xù)增長。養(yǎng)老金面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。上海等地入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國統(tǒng)籌后的情形。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，延遲退休年齡只是養(yǎng)老金制度安排中的一個環(huán)節(jié)。作為養(yǎng)老金制度安排,國家應(yīng)充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，通過中央統(tǒng)籌方式建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，首先保證所有到退休年齡的老人都能得到基本的養(yǎng)命錢，這是養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。

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