安邦咨詢：推動政府改革要打破財政幻覺

2012年08月06日 10:44
來源：鳳凰財經作者：安邦咨詢

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中國政府的財政收入一向是高于GDP增速。多年以來，財政收入的增速常常達到20%-30%甚至更高的速度，是同期GDP的2倍以上。這種情況累積起來就是一個結果：中國經濟增長中越來越大的比例，被政府以財政收入的形式拿走了。以2011年為例，全國GDP規模大約是47萬億，全國政府財政收入103740億，財政支出108930億。這意味著，財政收入大約占了GDP的22%。

2012年上半年，全國財政收入63795億元，比去年同期增長12.2%。這個增幅仍然比上半年的GDP增長7.8%要高出不少，但與去年上半年同比增幅31.2%相比，增速下跌了19個百分點。對此，財政部有關人士表示，雖然在GDP上升時期，稅收收入增幅會遠快于GDP增速，但一旦GDP下跌，稅收收入同樣會大幅領跌。

財政部官員的表態似乎有些“委屈”，但我們可以看到，財政收入的增長仍然大幅高于同期經濟增速，仍然繼續著政府優先享受經濟增長成果的故事。不過，老百姓對政府如何花這筆錢似乎并不太了解，這從此前各界對《預算法》修訂草案的表態就可以看到。官員們對此很低調，而民眾對此的關注也不足。

國內學者胡釋之對此表示，官員對于預算法修訂集體失聲很好理解，因為預算法是用來約束政府花錢的規則，因此官員們肯定不會太高調地來弄這個事情。而民眾對此不關心，更多可能還是在觀念上的認識不清，他不覺得這事跟自己還有什么關系，他會想我又不是政府的人、又不吃皇糧，操的哪門子心？

實際上，這是一種財政幻覺。所謂財政幻覺是政府的財政支出給人們帶來了好處，但人們卻因此忽略了自己付出的代價。例如，在蕭條時期，政府舉辦某項大型公共工程能迅速增加就業、刺激私人消費與投資，促進經濟繁榮，但這項公共工程的成本分散在若干年內，由全社會納稅人承擔，不甚明顯。這筆公共工程支出就造成了財政幻覺，造成支出效益顯著而成本不明顯的錯覺，就刺激了決策者更愿意用增加財政支出來刺激經濟，從而最終加重了納稅人的負擔或財政赤字。

在財政幻覺之下，我們往往會覺得政府的錢是政府自己的錢，所以我們不用去管政府怎么花錢。胡釋之表示，實際上我們沒有認識到，政府正在花的錢很可能就取自我們自己，他少花點我就可以多花點，而他多花點我就只能少花點了。為什么老百姓認識不到其中的問題呢？這跟中國的稅制有很大關系。

中國是以間接稅為主的一個國家，交了稅自己感覺不到。民眾能感覺到的稅只有交的那點所得稅，那是直接從你的腰包里拿錢，所以你感受強烈。而沒有工作的或者工資不到個稅起征點的人甚至會覺得是國家在劫富濟貧養活自己，讓自己白白享受各種公共福利，感恩還來不及，哪還有什么臉皮去對國家說三道四？

在中國的間接稅體系下，我們每個人都在交很重的稅，還不包括像通脹稅、社保稅、國企稅等等的隱形稅。胡釋之稱，乞丐其實都在交稅，他用乞討來的錢上超市買東西的時候，他就在交稅。只是中國實行的是價內稅，購物小票上沒有注明，消費者也就不知道他交了稅。這就是老百姓應該關心預算法修訂的原因，因為這與每一個人的利益緊密相關。

從這個意義來看，老百姓應該關注預算法，因為這就是在關注政府如何花掉從我們這里收走的錢，監督政府提供更有效的公共服務。實際上，預算法應該有著推動政府改革的作用。近十年來，政府改革是一個被屢次推遲的改革，在政府改革的內容中，財政體制改革是一個重要組成部分，而其中的核心，應該是監督政府如何有效率地把錢花在提供公共服務上。

政府改革任重而道遠。從現實來看，要想推動政府改革，必須先打破財政幻覺，以一種更加客觀的看法來決定如何去設計和實施改革。