收入分配改革方案將出臺劍指壟斷高收入(2)

2012年10月22日 02:04
來源：中國證券報作者：陳瑩瑩吳心韜

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總體方案料需細化社保等配套政策亟待推出

中國證券報：收入分配改革方案的落實和推進，未來必然需要相關的配套政策措施，你認為有哪些政策亟待推出？

蘇海南：就提高低收入群體收入而言，很重要的方面就是要重視初次分配領域的相關配套改革。比如，目前我國勞動密集型行業的群體工資水平低、增長慢，這是受勞動密集型行業附加值較低、國內外宏觀經濟不好等因素的制約。因此，這方面的相關配套措施，包括如何幫助并促進勞動密集型行業調整產業產品結構、進行技術改造革新、提升勞動生產力，以及如何采取措施提高勞動者的素質和提高勞動生產率等。同時，應考慮如何進一步改善勞動密集型企業的生產經營環境，特別是如何進一步減輕其稅費負擔，從而使勞動密集型行業能夠在生存發展、兼顧勞資利益的前提下，有能力提高員工的工資。另外，應進一步加大財政支付轉移的力度，在財政收入中拿出更多的份額用于社會保障制度的建設。

就調節過高收入方面來看，需要更多配套措施。比如，打破壟斷一方面要降低相關行業的門檻，允許民間資本投資；另一方面就是要改革不公平的資源配置制度，讓各類市場主體在獲取各種生產要素和資源時基本處于平等的地位。又如進一步建立健全財務管理、稅務、審計制度，讓灰色收入、不合法收入盡可能被遏制和縮小等。另外，有針對性地加強對過高收入的調控，需要進一步完善個人所得稅等制度，包括房產稅、遺產稅、財產轉移稅，同時進一步完善房地產市場、金融市場等。

就擴大中等收入而言，很重要的是產業結構的調整和職業結構的調整。簡言之，中等收入群體的擴大是以第三產業的大力發展，白領比重大幅提高，以及勞動者素質、文化教育水平的普遍提升為前提的，因此，終身教育、職業教育、全民教育的進一步改進完善都是相關配套措施。

另外，需注意避免二次分配出現逆向分配。比如，在保障房建設中，目前，一些地方已經出現了并非無房戶、困難戶分到保障房的情況。所以，在二次分配中要通過制度完善和二次分配的透明化、規范化、公開化，來遏制或根本扭轉可能存在的逆向分配的問題。

李實：收入分配改革方案即將出臺，其原則性、方向性要大于操作性。在這種情況下，落實方案仍需要具體的配套政策。比如，稅收制度應如何進一步改革、社會保障制度要不要進一步消除差別、低保制度或其他轉移支付的項目如何調整等。另外，怎么破除在要素市場的壟斷，怎么破除勞動力分割問題等，都需要一些具體的措施加以落實。

努力打破僵局發揮改革多面效應

中國證券報：實際上，出臺收入分配改革方案的呼聲由來已久，但方案遲遲未能出臺，你認為收入分配改革的最大阻力或難點是什么？

蘇海南：改革方案遲遲未出臺的原因很多。第一，收入分配問題本身十分復雜，涉及面很廣，大家看問題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見仁智者見智，因此難以達成共識。第二，有關主管部門的分管領域、責任權限不同，對收入分配改革的認知度不同，所以各部門之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關系的重新調整，改革開放至今，不同領域、部門的行業和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。而在調整過程中，不同群體、不同領域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當然主要是由于改革方案出臺會對現行的利益關系進行調整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出臺和實施的最大阻力。

李實：不僅是阻力的問題，收入分配改革還是個很復雜的工程，它涉及到很多部門、人群、利益集團。如果改革方案過于籠統，則會讓公眾很失望。而如果提出很多具體的解決辦法，又可能受到很多相關部門的阻力。

我曾多次參與收入分配改革方案的征求意見討論會，而意見征集中有不少爭論。比如壟斷部門高收入問題，怎么界定壟斷部門，政策執行過程中可能會有些困難等。另外一個爭論是如何解決城鄉收入差距過大的問題，有部分觀點認為這是發展過程中出現的，而政府的政策未必能夠起多大作用。

中國證券報：有觀點認為，收入分配改革已成為經濟體制整體改革的最關鍵環節，直接關系到未來中國能否擺脫“中等收入陷阱”。你如何看待收入分配改革對于中長期宏觀經濟發展的影響和意義？

蘇海南：當前的收入分配改革既是解決收入分配問題，也是與經濟體制深化改革乃至與經濟結構調整、經濟發展方式轉變緊密聯系的重要問題。這個問題不解決，會制約經濟體制改革的推進，影響經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。收入分配改革如不能推進并取得成效，是很難真正實現擴大內需，也會影響廣大勞動人民積極性的發揮，甚至還會影響社會穩定。

深化收入分配改革，實施“提低、控高、擴中”是中國中長期宏觀經濟發展的強大內在動力。如果真正落實“提低、控內需消費的擴大就會有一個必要的資金來源；而“控高、尤其是通過多方面措施實現對高收入壟斷群體收入的調節，在打破壟斷方面取得重要進展，則有利于促進市場經濟健全完善，更好發揮市場機制的基礎性作用，也有利于真正發揮民間資本增添經濟發展活力的作用。

李實：收入分配改革具有多面效應。比如可以促進就業、提高工資水平等；在打破壟斷、縮小壟斷部門和其他部門收入差距的同時，引導更多民間資本進入壟斷行業，促進經濟發展。

另外，收入分配對消費的影響也極其重要，目前是“窮人想消費但沒有錢，富人有錢卻不消費”，這就造成了消費的長期低迷，如果通過收入分配改革改變這種狀態，肯定會促進消費投資率的穩步提高。