提升公共服務有利經濟持續

2012年11月10日 04:14
來源：21世紀經濟報道

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11月9日，國家統計局數據顯示，10月CPI同比上漲1.7%，環比則下降0.1%。10月份CPI環比時隔3個月后再次由正轉負，及同比維持在2%以下，反映短期通脹風險趨向紓緩。

我們認為，通脹的短期風險舒緩是可以肯定的。其一，目前CPI回落根源于經濟增長的持續回落。其次，食品類價格出現增速持續回穩。這一則源自今年以來受基建和制造業投資增速放緩等，農業和農村地區成為經濟金融資源配置的一個新亮點，農業供應增加。截至今年6月末涉農貸款余額16.29萬億元，同比增長21.6%，高于同期新增貸款增速7個百分點。另外，全球經濟再衰退風險概率上升，尤其是新興經濟體經濟增速腰斬，發展后勁乏力，外需市場容量空間也愈發有限，貿易部門投資回升使經濟金融資源流出農業，帶動CPI快速上漲的概率也較低。

我們認為，如果宏觀政策走向依然是以基建為主進行大強度投資，經濟金融資源將再度趨向基建領域，進而在推高PPI的同時，再度使農業出現金融脫媒效應，導致通脹出現脫韁式上漲勢頭。其次，由于農產品流通環節的市場化程度不高，農產品產銷體系通暢度不夠，當前農業日益顯現出豐產不豐收之虞，這既不可避免地損耗農民積極性，又會導致涉農金融壞賬率趨升，而使金融系統趨向收緊涉農貸款。畢竟，盡管銀監會近期出臺了《農戶貸款管理辦法》，并把涉農貸款壞賬容忍度提高到3%，但一旦涉農壞賬率趨高，金融機構會基于風險收益配比考慮，而變相收緊涉農貸款，進而使農業再度面臨供給沖擊，推高食品類價格，加劇通脹風險。

最好的方法是從“公平型”刺激政策替代“增長型”刺激政策替所謂增長型刺激，就是采用投資乘數較大的“鐵公基”的投資方式，它短期能快速拉動GDP，但是也帶來通脹的危險。而“公平型”刺激政策則將積極財政轉向社會公共服務和社會保障，盡管不能快速拉高GDP，但是卻不會增加通脹的威脅。

而以社會公共服務為主導的積極財政政策，如改革社保醫保、加快社會保障房建設和食品安全治理等，本質上是基于公平型的積極財政投資。盡管其對經濟增長的成效不及基建投資等立竿見影，投資乘數較小，但卻既可避免經濟大起大落，助力經濟社會和政府職能轉型，還可逐漸完善社會公共服務體系，降低民眾預防性儲蓄。將有助于聚斂經濟內生增長活力，提高私人部門的邊際投資收益率，有助于凝聚人心增加社會和諧。

由此可見，當前在基建呈嚴重超前的投資格局，而社會保障等服務性體系卻存在明顯的缺口和歷史欠帳等下，社會保障類投資不盡為穩增長提供明顯的發展空間，同時也可緩解通脹與穩增長孿生之虞。