陳德銘：中國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略(實錄)

2012年11月29日 09:44
來源：鳳凰財經(jīng)

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中國商務部部長陳德銘11月28日在《財經(jīng)》年會2013午宴中發(fā)表主旨演講。陳德銘說，中國將堅持實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)與世界各國的互利共贏。

以下為陳德銘演講實錄：

陳德銘：謝謝戴總，謝謝財經(jīng)雜志。我剛跟戴總聊的時候說，剛剛一個多星期前陪著溫總理和奧巴馬會談了一次，再過一個月不到時間，我們還要到美國去，進行中美的商貿(mào)聯(lián)委會的討論，我們討論的題目跟財經(jīng)雜志舉行的，對未來經(jīng)濟的預測和戰(zhàn)略合作會比較相似。

我想借這個機會，看到這么多女士們，先生們先問一個中午好。

目前我們已經(jīng)到了年終歲末的時間，方方面面都開始盤點今年的收獲，籌劃著未來的發(fā)展。借這次財經(jīng)年會的舉辦機會，我非常高興和大家共享，分析一下即將過去的2012年的世界經(jīng)濟，并就2013年談一下自己的看法。

今年的世界經(jīng)濟呈現(xiàn)的低迷振蕩的走勢，基本印證了我們年初的預計，新興市場面臨著重大的通脹的壓力，經(jīng)濟的增速明顯放緩，歐洲主權(quán)債務危機不時地掀起新的波瀾，引發(fā)的國際經(jīng)濟金融市場的劇烈的波動，給世界經(jīng)濟復蘇帶來極大的不確定性。

預計全年在各種因素的影響下，經(jīng)濟的增長會在3.3%左右，比去年降低0.6個百分點。世界貿(mào)易量的增長大概只有2.5%，比去年低2.5個百分點，遠遠低于過去15年的增長6%的年均增長速度。

跨國直接投資會在1.6萬億美元，也比金融危機的2007年的2.1萬億美元歷史最高點，下降了大約25%。

面對嚴峻復雜的國際形勢，中國政府加強改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革，促民生，也取得了積極的成效。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，完成今年全年7.5以上的目標已經(jīng)成為定局。

在外部需求萎靡不振的背景下，中國政府及時出臺了遵循世貿(mào)規(guī)則的，穩(wěn)定外貿(mào)增長的一系列政策措施，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場開拓的力度，外貿(mào)保持了穩(wěn)定的增長。前10個月進出口總值達到3.2萬億美元，同比增長6.3%。

我們?nèi)甑脑鏊倏赡芤陀谀瓿醯念A期，但是在全球市場上的份額，仍望保持穩(wěn)定，甚至有所提升，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)將繼續(xù)得到優(yōu)化，中西部地區(qū)的出口，以及新興市場國家出口的比重將進一步上升。我們努力地改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資的方式，優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。前10個月實現(xiàn)了利用外資917億美元，雖然同比下降了3.5%，但是上半年已經(jīng)超過美國，占據(jù)世界第一。

扣除了房地產(chǎn)的因素，服務業(yè)的實際使用外資也同比呈現(xiàn)了正增長，東西部地區(qū)實際使用外資，繼續(xù)保持較快的增長。我們改善了政策法規(guī)，加強的規(guī)劃引導，公共服務和權(quán)益保障，鼓勵各類所有制企業(yè)走出去。今年的前10個月，非金融類對外直接投資已經(jīng)超過了581億美元，增幅達到了26%左右，這是我簡單說一下今年的情況。

第二我說一下技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易投資，將是未來引領世界經(jīng)濟走出危機的重要的引擎。

世界經(jīng)濟的復蘇，一波三折，充分說明國際金融危機深層次的影響尚未消除，危機爆發(fā)之初，大家認為這次危機是非比尋常的，世界經(jīng)濟近四年來取得的發(fā)展證明了這一點。

從2007年美國的次貸危機到2008年的國際金融危機，以及后來發(fā)展成為歐洲的主權(quán)債務危機，企業(yè)，政府，資金仍然處于艱難的去杠桿化的過程，很多國家在財政緊縮和經(jīng)濟增長的兩難選擇中要做出判斷，財政政策和貨幣政策的運用，也幾乎達到了極限。

從周期看，世界經(jīng)濟目前仍然處于經(jīng)濟長周期的底部，很可能較長時間處于低速增長的狀態(tài)，要真正走出危機，步入較快的增長軌道，可能還有待時日。

經(jīng)濟學的理論告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展需要突破技術(shù)和市場兩大約束條件，科學技術(shù)的重大突破，能夠提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造新的供給能力和消費需求，能夠催生新一輪的經(jīng)濟的繁榮，而貿(mào)易和投資的快速的發(fā)展，可以充分發(fā)揮國別和地區(qū)的比較優(yōu)勢，整合利用全球資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而形成更加廣泛的世界市場，加速經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這就是技術(shù)和市場、貿(mào)易是拉動經(jīng)濟的兩個大的引擎。

進入新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步的成熟和廣泛的應用，再加上運輸條件的改善和運輸成本的下降，不僅推動了新興產(chǎn)業(yè)迅速的發(fā)展，帶動了傳統(tǒng)制造業(yè)水平的提升，而且大大降低了國際貿(mào)易和跨國投資的成本，極大地促進了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的垂直的分工，帶來了跨國投資的活躍和國際貿(mào)易的繁榮，推動了全球化的進程。

如果說沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突破，和國際貿(mào)易投資的快速發(fā)展，本世紀初的前幾年的世界經(jīng)濟的繁榮是難以實現(xiàn)的。

當前世界經(jīng)濟要徹底走出危機，實現(xiàn)復蘇仍然要靠技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易投資的帶動。目前世界各國普遍加大了技術(shù)研發(fā)的力度，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，新一輪技術(shù)改革和產(chǎn)業(yè)革命正在艱難地孕育之中，以互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源相結(jié)合的制造業(yè)和服務業(yè)相融合的，第三次工業(yè)革命也正在成為國際社會熱議的題目。

但是我們也要清醒地看到，技術(shù)革新需要較長時期的孕育期，重大的技術(shù)突破往往還帶有偶然性，科技成果最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，仍然還需要一定的時間。

在這種條件下，世界經(jīng)濟要想早日走出危機，同時也應該把加快推進貿(mào)易和投資的自由化和便利化，放到更加突出的位置。

遺憾的是，世界金融危機發(fā)生以來，一些國家采取了很多和自然貿(mào)易背道而馳的做法，出臺了很多獎出限入的措施，根據(jù)世界貿(mào)易組織的監(jiān)測，從2008年10月到今年10月，先后出臺了858項新的貿(mào)易限制措施，一些成員們說一套做一套，對世界經(jīng)濟的復蘇形成了巨大的障礙。

我們真誠地希望，各國能夠徹底擯棄一些觀念和做法，堅決反對各種形式的保護主義，堅持擴大開放，攜手合作，共同推進世界經(jīng)濟的強勁，可持續(xù)平衡的發(fā)展。

最后一點我想說一下，中國將堅持實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)與世界各國的互利共贏。金融危機爆發(fā)以來，中國加強與世界各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，在努力穩(wěn)定外需的同時，積極擴大進口，在積極有效地利用外資的同時，加快對外投資步伐，我們不僅實現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也為世界經(jīng)濟復蘇做出了我們的貢獻。

2011年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻率達到2%以上，進口額達到1.7萬億美元，由2007年6.7%，提高到9.5%，貿(mào)易順差也由7.6%下降到2.1%，處于國際公認的合理的區(qū)間。非金融類對外投資規(guī)模由249億美元，增長到去年的686億美元，平均每年增長29%。

展望2013年世界經(jīng)濟復蘇的進程仍然將艱難曲折，國際貨幣基金組織預測，明年世界經(jīng)濟增長的速度僅為3.7%，世界貿(mào)易組織預測明年全球貿(mào)易的增長4.5%，雖然這個預測比2012年增速有所提高，但是仍然大大地低于危機前的水平。

面對這種嚴峻復雜的世界經(jīng)濟形勢，我們將全面貫徹中國共產(chǎn)黨十八大的精神，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放經(jīng)濟的水平，不斷改善互利共贏，多元合作，安全高效的開放型的經(jīng)濟體系，加快推動對外經(jīng)濟發(fā)展的方式。

我想有這么幾點是我們今年和今后幾年要做的，一是推動對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，鼓勵出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進中國制造向中國創(chuàng)造的跨越，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，積極地擴大先進技術(shù)，能源資源，關(guān)鍵設備，零部件的進口，也適度擴大消費者的進口。

在提升貨物貿(mào)易質(zhì)量和效益的同時，大力發(fā)展我們的服務貿(mào)易，積極承接國際服務外包。

二，提高利用外資的綜合優(yōu)勢，完善利用外資的法律法規(guī)，認真研究國民待遇，國際投資規(guī)則的通行做法，不斷擴大開放領域，優(yōu)化投資環(huán)境，簡化審批程序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為外資企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。

三，加快對外投資的步伐，完善走出去政策，促進服務保障和風險控制等制度的建設，增強應對境外投資合作的風險和突發(fā)事件的能力，鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)到境外開展投資合作，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化的經(jīng)營，引導我國境外企業(yè)在當?shù)胤e極地履行社會責任，為東道國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長提供動力。

四，完善區(qū)域開放的格局，努力開創(chuàng)新的開放模式，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，推動沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，加快內(nèi)地培育全球重要的加工基地，加快沿邊的開放步伐，打造分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放的新格局。

五，積極地支持多邊貿(mào)易體制，堅持世界貿(mào)易組織推動全球貿(mào)易投資的自由化，便利化的主渠道地位，推動各方盡快就多哈回合的早期成果達成共識，建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易組織，通過妥善解決貿(mào)易分歧，減少貿(mào)易的壁壘。

六，加快實施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，實行開放策略，提高國際貨物投資的自由化和便利化程度，創(chuàng)造更加開放的公正的發(fā)展環(huán)境。

在最近舉行的柬埔寨東亞領導人的系列會議上，我們國家已經(jīng)和其他國家共同宣布啟動了中日韓自貿(mào)區(qū)談判，啟動了16個國家的CEPEA的談判?？傊袊鴮⒁蝗缂韧刿`行我們的開放理念，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇做出不懈地努力。也希望世界其他國家能和我們相呼應，對等地開放，共同實現(xiàn)全球經(jīng)濟的復蘇和繁榮。

最后我感謝財經(jīng)年會，感謝這次論壇，希望財經(jīng)年會能夠取得圓滿的成功。謝謝各位朋友。