基金申報審核將新老劃斷 證監(jiān)會稱加班去庫存

2012年12月14日 03:23
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：楊穎樺

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2013年1月1日起，自2004年開始實施，持續(xù)八年半的基金審核通道制，將退出歷史舞臺。

與通道制取消一起到來的，還有從6個月變?yōu)?5個工作日的審批提速、網(wǎng)上電子化基金產(chǎn)品申報與審核、中國市場鮮有接觸的基金清盤與合并等退出機制，這些都將在明年起成為基金行業(yè)新的規(guī)則。

12月13日下午，證監(jiān)會宣布帶來上述改變的《關(guān)于深化基金審核制度改革有關(guān)問題的通知》

13日晚間，一位北京基金公司人士對本報記者指出，這體現(xiàn)了目前監(jiān)管層放松產(chǎn)品準入門檻的大思路，結(jié)果就是未來在產(chǎn)品定位與發(fā)行節(jié)奏、布局上的競爭更激烈。

這意味著，在行政化束縛色彩逐漸遠去之后，基金公司要學會適應一種全新的生存法則。而他們適應的速度或需加快，因為下一步，基金注冊制已經(jīng)漸行漸近。

“這次改革是向注冊制轉(zhuǎn)變的過渡性安排。”證監(jiān)會有關(guān)部門負責人12月13日下午對記者指出。

通道束縛取消20天完成審核

此次改革的五大方向中，帶來最直接沖擊的無疑是產(chǎn)品審核通道制的取消，自此，基金公司可以根據(jù)市場需求，自行決定上報數(shù)量和類型。

這對于經(jīng)歷從單通道制歷經(jīng)八年半才走到六通道制的基金行業(yè)來說，意味著的對于產(chǎn)品發(fā)行節(jié)奏與布局的更大掌握。

有一個例子可以證明，一位北京基金公司的高管曾對記者回憶2007年基金發(fā)行大熱潮中的憾事。

當時，基金審核實行的是雙通道制，允許同時上報一只普通產(chǎn)品與一只創(chuàng)新產(chǎn)品，這意味著每只產(chǎn)品的名額都非常珍貴。由于當時通道制審批較為僵化、審核周期較長，所以基金公司只

能選擇在收到批文時發(fā)行產(chǎn)品，而這恰恰無法回避市場的高位，最終導致某些產(chǎn)品至今的凈值仍在低位徘徊。

未來，通道制取消之后，這種被通道束縛的被動，或可不再出現(xiàn)。

此次改革的另一個重心在于縮短產(chǎn)品審核期限，常規(guī)產(chǎn)品按照簡易程序在20個工作日內(nèi)完成審核。

這對于基金布局發(fā)行非常重要，可供對比的是，以往一只常規(guī)型產(chǎn)品要走完流程通常所用的時間為兩到三個月。

值得注意的是，目前已經(jīng)上報的產(chǎn)品，或可在年底前得到提速審核，以在明年前對接上新的審核思路。

“我們近期加快了審核速度，原來審核時間通常在兩三個月左右，現(xiàn)在為了有效對接新規(guī)，我們也在加班加點，希望把手頭積壓的產(chǎn)品在明年1月1日前批出去。”上述部門負責人指出。

明年元旦前后，原來老機制下申報的產(chǎn)品，會用新老劃斷來實行審批。

創(chuàng)新對接協(xié)會鼓勵建退出機制

寬入之后是嚴出。

證監(jiān)會的新規(guī)明確鼓勵基金管理公司建立基金的退出機制。對于長期缺少清盤與合并等退出經(jīng)驗的中國公募基金來說，這更是需要學習的新生存法則。

事實上，退出機制是一個從無到有的過程。

隨著產(chǎn)品的增加，迷你基金(資產(chǎn)規(guī)模長期在5000萬元以下的基金)逐漸出現(xiàn)，在管理人對這些基金的管理資源分配上，不可避免存在一些問題。

證監(jiān)會在看到這點后，便在債券基金、發(fā)起式基金方面都做了退出機制的嘗試。

比如債券基金方面，證監(jiān)會新推出固定收益通道時，增加了新申請的債券基金必須在合同中約定退出機制的要求。

同時，監(jiān)管層對發(fā)起式基金也做了硬性要求。發(fā)起式基金必須在基金合同中規(guī)定退出機制：如果持續(xù)運作兩年不到5000萬，合同自動中止。

目前，監(jiān)管部門鼓勵基金管理公司根據(jù)產(chǎn)品特點和管理成本，在基金合同中約定自動終止清盤或合并條款。

此外，創(chuàng)新產(chǎn)品今年大熱，也是很多基金公司實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的利器。對于分級基金、理財基金、跨市場(境)ETF以及其他有特殊安排的基金產(chǎn)品，此次證監(jiān)會的改革舉措仍有保留，暫不加快審核速度，仍以6個月審核為限。

值得注意的是，未來創(chuàng)新性產(chǎn)品的審核將與協(xié)會掛鉤。

“因為新產(chǎn)品的創(chuàng)新需要論證的過程，過去是由監(jiān)管機構(gòu)做的，在行業(yè)協(xié)會成立后，我們希望由行業(yè)協(xié)會組織評審，經(jīng)論證可行后，監(jiān)管層進一步審核。”上述負責人指出。

這將直接掛鉤到基金公司重視的創(chuàng)新保護期。

目前，每個經(jīng)由證監(jiān)會審批認定的創(chuàng)新產(chǎn)品，基本有半年左右的創(chuàng)新保護期，未來這種認定權(quán)將過度給協(xié)會。

“我們希望未來由協(xié)會認定的創(chuàng)新產(chǎn)品，是會有一定時間的保護期的，具體期限待定。”上述負責人指出。

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