中央經濟工作會議在北京閉幕 中國發令新一輪城鎮化

2012年12月17日 01:00
來源：國際金融報 作者： 張穎

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12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析了國際國內經濟形勢，提出明年經濟工作總體要求和主要任務。

會議指出：2013年國際經濟形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。

對此，錦宏中國價值基金總經理徐之騫在接受《國際金融報》記者采訪時指出：“此次中央經濟工作會議對當前中國經濟政策進行了適度修正，立足全局，突出重點，為下一階段經濟發展指明了方向。

定調城鎮化

會議提出了明年經濟工作的主要任務，要求積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

會議強調：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

對此，財經評論員、首席策略師韓云在接受《國際金融報》記者采訪時認為：“中央經濟工作會議進一步明確了城鎮化發展方向，對于市場而言是信心上的利好消息。接下來，我們希望了解，政府將為此投入多少？具體投入哪些領域？”

在徐之騫看來，城鎮化過程中會產生新的社會問題，首先需要解決的是就業問題，不僅要使農民進城后“有飯吃”，還要“吃得好”，吃得合理，不斷創造新的就業崗位，實現高質量、可持續的城鎮化。

“新型城鎮化需要解決兩方面的問題。首先，城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一地擴張城市、大搞建設，大城市要與中小城市及城鎮協調發展。其次，城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。”徐之騫進一步分析。

貨幣政策放松

“雖然此次中央經濟工作會議沿用了‘積極的財政政策和穩健的貨幣政策’的表述，但其實質發生了變化。”中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明在接受《國際金融報》記者采訪時提出。

會議指出：要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策和要結合稅制改革完善結構性減稅政策。

袁鋼明認為：“中央已經釋放出明確信號，貨幣政策將放松，而不是此前市場預期的微調。”他進一步分析到，會議提出“要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加”表明，中央政府希望增加銀行貸款，提高貨幣增長速度。

去年以來，為采取控制通貨膨脹為首要目標的宏觀經濟調控，中央政府將貨幣增長速度從16%下調至14%。在袁鋼明看來，“明年，中央政府可能會將貨幣增長速度調回16%，這也是比較合理的一個水平”

“除此之外，不排除中央政府采取降低存款準備金率等手段，實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。”袁鋼明說。

在積極的財政政策方面，中央經濟工作會議最終落實為“結構性減稅”。在徐之騫看來，當前中國已經不需要、也不可能繼續推出2008年這樣大規模、超劑量的經濟擴張政策。“當前中既有助于穩增長，又盡可能避免刺激經濟的最好政策，就是實施結構性減稅。但是，實施起來困難不小”

圍繞結構性減稅，目前中國已經推出了營業稅改增值稅試點。“從目前試點經驗看，‘營改增’已經具備繼續推而廣之的基礎，相信這一試點在明年還會在區域和行業間擴大。”徐之騫認為，“從這一角度，中國已經踏上了大規模推行結構性減稅的道路。

房地產調控

要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。與近兩年中央經濟工作會議不同，此次會議只用了一句話概述市場關心的房地產調控問題。對此，徐之騫的解讀是：明年房地產市場調控政策可能會出現微調。

“就我所知，一些房地產企業已經開始停止樓盤打折促銷。”徐之騫透露，“從今年第四季度房地產數據看，房地產市場出現一定程度松動，不少房地產商對明年第一季度市場回暖充滿信心。

對此，袁鋼明給出了截然不同的觀點。在他看來：“此次中央經濟工作會議進一步明確了房地產調控政策只會越來越緊。雖然全文只有一處提及房地產市場調控，顯然是政府有意為之。過去幾年，中央有關房地產調控政策的落實失信于民，政府希望通過具體行動證明調控的決心”

袁鋼明認為，會議提出“切實降低實體經濟發展的融資成本”就是最好的佐證。降低融資成本就是降低市場利率，過去幾次調控，下調市場利率的最終受益者都是房地產行業，此次會議明確降低的是實體經濟的融資成本。

“另一方面，會議提出‘要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線’也證明了政府調控房地產市場的決心。”袁鋼明強調稱，“當前，中國的金融風險主要來自于房地產行業，比如，以房地產為依托的地方融資平臺等。”

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