城鎮化首單有望拉動3000億投資邕哈兩地破除戶籍藩籬

2012年12月20日 01:15
來源：中國證券報－中證網作者：劉興龍

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城鎮化是未來我國經濟增長方式轉換的主線，推進農業轉移人口市民化成為政策落實必不可少的重要環節。目前，我國有2.5億多農民工無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，城鄉“二元制”戶籍制度成為了瓶頸。

近日，哈爾濱、南寧分別發布新政，將取消農業與非農戶籍劃分，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照市民化人均10萬元的固定資產投資計算，能夠給當地增加3000余億元投資需求。

破除“二元制”漸成趨勢

近日，哈爾濱市下發《關于統籌城鄉發展加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干意見》，提出哈爾濱市將建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，2015年前取消農業和非農業的戶口性質劃分。

18日，南寧市政府發布了《進一步改革戶籍管理制度的實施辦法》，打破傳統的“二元制”戶籍管理制度的不再區分農業和非農業戶口，購買住房、務工滿4年、投資額達標等情形均可以落戶南寧。

一南一北的兩個省會城市同時嘗試城鄉“二元制”戶籍制度改革并非偶然。國家發改委宏觀經濟研究院近期發布的城鎮化專題調研報告指出，重物輕人、高代價、粗放式的傳統城鎮化發展模式已經難以為繼，必須積極探索新型城鎮化戰略。我國城鎮化將從以前過度追求“量”的增長向“質”的提高轉變，更加注重解決已經轉移到城鎮的農民工市民化的問題。

國家發改委城市和城鎮改革發展中心主任李鐵指出，“在原有戶籍管理體制和土地管理體制框架下，我們國家獨特的城鎮化建設雖然實現了經濟的高速增長，但是也帶來了許多經濟和社會隱患。”在已經被統計為城鎮人口的群體中，2.5億農民工工作、生活在城市，卻無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，此外還有7000萬城鎮間流動人口也面臨著公共服務差距。

在打破了“二元制”戶籍管理制度之后，市民化的大力推進無疑將有效地促進城鎮化建設的進程。哈爾濱市計劃，到2015年將基本建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，屆時全市城市化率要達到55%以上，市區內的道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區、松北區的城市化率將達到90%以上。南寧市提出，在當地有合法穩定住所的農村居民、擁有房屋所有權的公民，以及實際投資固定資產額達到一定標準等情形，均可以辦理南寧市戶口。

其實，早在2011年哈爾濱市就曾針對城鄉統一戶籍制度進行對策研究，加快城鎮綜合配套改革，增強農民就業、教育和社保等保障，以及完善農村土地使用權流轉制度成為共識。可以預見的是，未來隨著城鎮化建設的逐漸深入，市民化將成為政策推行的重要動力，城鄉統二元制”戶籍制度的堅冰有望消融。

有望帶動3000億投資

近期，中金公司發布的報告指出，隨著我國城鎮化水平大幅上升，未來一段時間推進城鎮化將是經濟增長方式轉化的主線。新興城鎮化的思路將不再是鋼筋水泥式的城市化，更強調消費結構升級、信息化城市、智能化城市。

可以說，給予農村人口市民化待遇，可以打破地域限制和行政壁壘，提升工業、商貿、交通和旅游等產業發展，進而提速城鎮化進程。

以哈爾濱市為例，到2015年哈爾濱城市化率要達到55%以上。按照第六次人口普查數據，哈爾濱市總人口為1063.5萬人。目前，哈爾濱市城鎮化率尚不足50%，照此計算，約有60萬-70萬農村人口融入城市。此外，截至2010年哈爾濱市的常住流動人口多達134萬人。由于有了新的戶籍制度，南寧市農民工和流動人口的市民化進度有望加快。截至2010年年底，南寧市登記在冊的流動人口突破130萬人。

根據測算，一個農村人口變為城市人口，增加的潛在基礎設施和公共服務的投資需求在10萬元以上。也就是說，隨著哈爾濱市、南寧市取消農業與非農戶籍劃分，以及給予農民工市民化待遇，有望吸納超過300萬新增城市人口，進而帶動3000億元以上的投資需求。

中國改革發展研究院院長遲福林表示，未來城鎮化投資面臨著轉型和改革，需要適應消費需求結構變化的趨勢，除了保障房、交通設施等基礎項目投資之外，也會帶動教育、醫療、社會保障等公共產品領域的投資。

之所以市民化對于推進城鎮化建設有著重要意義，主要是可以給予城鎮化豐富的內涵，避免單純追求城市規模擴張的粗放發展模式。今年10月份，在哈爾濱召開的城市發展論壇中，哈爾濱市規劃局總建筑師高巖表示，如果沒有產業支撐，而僅有房地產開發，城市的發展將缺乏后勁。中國城市發展研究會副理事長楊慎指出，在城鎮化發展過程中，要注重產業的發展，增加城市基礎建設投入，增加居民收入，消除城鄉差別。