規(guī)劃接踵出臺 多地城鎮(zhèn)化高調(diào)提速

2012年12月24日 00:47
來源：中國證券報(bào) 作者：張莉

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福建、云南等地近期出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化概念的升溫，建材、水泥、農(nóng)業(yè)等行業(yè)板塊引領(lǐng)A股市場的反彈行情，資本市場開始出現(xiàn)針對地方城鎮(zhèn)化方案的“炒地圖”行情，

地方政府加速推進(jìn)

隨著中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的明確，城鎮(zhèn)化確定為今后中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。各地城?zhèn)化規(guī)劃方案接連出爐，基建投資、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整以及農(nóng)村人口市民化成為地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞。

以基建投資為例，福建近日發(fā)布推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施，提出加快廈門地鐵、廈漳泉1號線以及福莆寧城際軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)。江西省住建廳提出“建筑業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值將突破4000億元。

云南、福建、安徽、湖北等地的城鎮(zhèn)化方案均提出打破行政區(qū)約束，進(jìn)行跨地區(qū)資源配置，打造符合地方特色的城鎮(zhèn)群建設(shè)。云南省日前公示《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012—2030)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012—2030)》，提出建設(shè)滇東輕工產(chǎn)業(yè)為主的沿邊城鎮(zhèn)群。福建提出推動福州和廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域金融、醫(yī)保、交通等同城化工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、突破城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。哈爾濱、南寧兩地政府近日發(fā)布有關(guān)改革戶籍管理制度的政策，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口市民化有望為上述兩地吸納300萬城市新增人口，進(jìn)而帶動3000多億元投資需求。

多個(gè)地方政府公布的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)顯示，城鎮(zhèn)化速度將大幅提升。例如，貴州省公布的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃顯示，2015年全省城鎮(zhèn)人口將增加至1450萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右，而目前貴州的城鎮(zhèn)化率為35%。

需注重科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。發(fā)改委近期正在加緊編制《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》。該規(guī)劃將涉及全國20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為農(nóng)民市民化提供發(fā)展思路。

“新型城鎮(zhèn)化”已成為資本市場關(guān)注的焦點(diǎn)，市場資金將目標(biāo)瞄準(zhǔn)水泥建材、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等相關(guān)個(gè)股。針對近期各地出爐的城鎮(zhèn)化方案，A股市場出現(xiàn)一輪“炒地圖”行情。

海通證券分析，此輪城鎮(zhèn)化建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)解決城市“雙二元結(jié)構(gòu)”、注重城市群建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面。城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好較寬泛，除傳統(tǒng)市政建設(shè)、交通軌道和地下管網(wǎng)等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農(nóng)機(jī)、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān)。目前各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標(biāo)設(shè)定在2020年，投資節(jié)奏上會有所控制，能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)釋放長期利好。

專家提示，需防范出現(xiàn)以追求土地?cái)U(kuò)張為主的“偽城鎮(zhèn)化”思路，圍繞人口城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)均等化應(yīng)成為各地城鎮(zhèn)化體系建設(shè)重點(diǎn)。暨南大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳恩表示，在引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市的過程中，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平、社會管理制度將是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“以廣東省內(nèi)的城中村為例，解決異地型農(nóng)村人口市民化的關(guān)鍵是要發(fā)展當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代工業(yè)、統(tǒng)籌資源、改變市民觀念。實(shí)際上，各地城鎮(zhèn)化有其區(qū)域特色，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的建設(shè)難以為繼。”

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