土地法草案刪除30倍補償上限 或為城鎮(zhèn)化鋪路

2012年12月25日 07:54
來源：北京商報 作者：齊琳

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商報訊(記者 齊琳)昨日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，同時規(guī)定補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。業(yè)內(nèi)專家表示，這有望打破目前征地過程中存在的主要問題，同時也為城鎮(zhèn)化推廣鋪路。

“現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款就是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在做草案說明時表示，改革的方案擬分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后由國務(wù)院制定條例。

我國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂和2004年8月第三次修正。

“征地問題之所以在一些地方引發(fā)矛盾，一是城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，面對短時間內(nèi)需要完成征地的壓力，部分地方政府在一定程度上忽略或漠視了征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛；二是因征地補償安置制度的設(shè)計存在問題，把補償和安置混在一起，從而容易引發(fā)矛盾；三是因缺乏有效的糾紛調(diào)處機制，從近幾年的征地糾紛來看，大多數(shù)農(nóng)民并不是反對征地，而是因為權(quán)利得不到有效保障。”土地專家鄒曉云指出，盡管國土部在2005年出臺相關(guān)規(guī)定，使得全國集體土地補償額平均提高30%，但相比于土地最終的收益和農(nóng)民失地后的壓力，依然差距甚遠(yuǎn)。“如果農(nóng)村土地問題得到逐步化解，會為中國進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路。

宋大涵也坦言，當(dāng)前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。 “比如從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。”宋大涵也認(rèn)為，從補償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。

除了補償標(biāo)準(zhǔn)外，在昨日的人大常委會上對于征地和補償?shù)某绦蛞沧龀雒鞔_規(guī)定：“補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

對此，宋大涵在做草案說明時說，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

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