城鎮化規劃細則呼之欲出 40萬億投資大戲啟幕

2012年12月25日 12:41
來源：南都網作者：辛靈

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促進城鎮化的政策出臺正在提速。發改委官員透露，由發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》初稿已編制完成。該規劃稱“城鎮化將在未來十年拉動40萬億投資”。各地城鎮化體系建設規劃方案亦已紛紛出爐。同時，農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

“未來5～10年，人口城鎮化將形成支撐中國發展轉型的動力。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林接受南都記者采訪強調，關鍵是以農民工市民化為重點的相關改革要到位。

城鎮化政策出臺提速

據報道，由發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃(2011- 2020年)》初稿已編制完成。該規劃稱“城鎮化將在未來十年拉動40萬億投資”。明年城鎮化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮化體系建設規劃方案。

同時，農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

“未來5～10年，人口城鎮化將形成支撐中國發展轉型的動力。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林接受南都記者采訪強調，2011年中國的城鎮化率為51.3%，正處于加速發展的區間，未來10年不僅有很大的成長空間，并且還會有一個較快的速度。如果以年均1%～1.2%的速率推進，到2020年中國的城鎮化率將提高到60%以上。

遲福林分析，中國51 .3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括了1.6億的農民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。遲福林表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

“帶動40萬億投資，據說是按照每年1000萬人進城、人均年投資4萬來算的，其實很模糊。城鎮化帶來的投資，主要是基建、城市教育醫療衛生等配套，還有相關產業的投資。”全國工商聯房地產商會會長聶梅生說。

關鍵在于農村土地流轉和戶籍改革

“城鎮化的關鍵兩大塊是土地和戶籍。”中國社科院農村發展研究院研究員任常青接受南都記者采訪分析，在保證耕地紅線的要求下，農村土地流轉的一部分是農業用地，更多是農村建設用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。

“農民的土地該怎么進入市場？現在是由政府收回然后掛牌出讓。未來的方向應該是，農民直接將其投入市場。”任常青說，“而且須體現土地的未來收益和市場價值，否則農民權益受損，將影響到其進城的生活。

聶梅生接受南都記者采訪也強調，目前農村用地跟城市用地沒有做到同地同權同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。“最終要承認農民的權益和合法性。早解決肯定比晚解決好。

另一塊是要打破城鄉戶籍制度，這已討論多年，很多地區已經在試點。“改戶口容易，關鍵是跟戶口相掛鉤的利益，社保、就業、教育等等。”任常青說，這既需要政府對公共產品的大力投入，也需要市場的力量。

“打破戶籍肯定是未來的政策方向，但具體操作問題復雜，各省情況各不相同，可能是逐步試點逐步推開。”任常青認為，城鎮化不是一哄而上，應該是經濟發展的結果。肯定要和當地的發展水平相適應，而不能硬推。

不過，聶梅生認為：“完全打破、取消戶籍限制不太可能。”她向南都記者分析，像北京這樣的大城市，仍不可能取消戶口限制，而是會采取類似“綠卡”政策，規定農民進城納稅多少年以上可以取得居住權乃至購房權等等。“戶籍改革估計會逐步推進，先從小城市開始，然后省會城市，再是大城市，最后是特大城市。”