財政部：央地收入分配調(diào)整方案正在醞釀中

2013年01月17日 05:38
來源：東方早報作者：王道軍

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- 財政部：正研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式

進(jìn)一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級政府的支出責(zé)任。

有觀點認(rèn)為，中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分不清楚，是地方政府過度依賴土地財政、投融資平臺債臺高筑的一個深層原因。

“財政部正在會同有關(guān)部門，繼續(xù)研究提出擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的意見，爭取逐步將所有中央國有企業(yè)納入預(yù)算覆蓋范圍。……財政部正在研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

昨日，國家審計署官網(wǎng)公布的2013年第1號公告——《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果》，透露了上述信息。

國資專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林昨日稱，“財政部再次提出國資預(yù)算擴(kuò)容，和當(dāng)前社會關(guān)注的社會收入分配體制改革有關(guān)。如果制訂方案，國資委及國企肯定繞不過去，其本質(zhì)是讓更多的央企收益惠及老百姓。

“關(guān)于擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算的討論，這幾年就沒停過，但改革難度很大，主要原因是牽扯到太多的利益分配。假如企業(yè)上交多了，影響企業(yè)再投資再發(fā)展，國家相關(guān)部門需要綜合考慮。”安林說。

中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光昨日的表態(tài)旗幟鮮明：隨著改革深入，國有資本收益收取的比例提高一事已刻不容緩。

“當(dāng)初我們在起草《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的時候，就提出要將國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，當(dāng)時國家很積極，但剛開始定的提取比例太低了，現(xiàn)在最高的也不過20%。”李曙光說。

根據(jù)財政部網(wǎng)站去年發(fā)布的《關(guān)于2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》，2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排875.07億元；預(yù)計收取中央企業(yè)稅后利潤823億元，比前年執(zhí)行數(shù)增加65.64億元。而2011年已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為14943.9億元，實現(xiàn)凈利潤11115億元。簡單測算，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的央企利潤上繳比例不足10%。

此外，李曙光提出，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題還有央企的財務(wù)不夠透明公開，特別是很多非上市企業(yè)，究竟多少營收多少利潤，外界根本不知道，這樣就沒法定比例。所以要改革，首先是要做到信息公開。

國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低

審計署網(wǎng)站昨日掛出的1號公告，列出了8項中央財政管理審計所查出的問題，具體包括中央財政預(yù)算管理完整性、中央公共財政預(yù)算的細(xì)化和執(zhí)行、國庫管理、中央政府性基金預(yù)算管理、中央決算草案編制等方面的問題。

在論及“中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理”時，1號公告列出了四項具體問題，包括：“目前國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整”，“現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低”，“國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算功能定位不夠清晰”，“國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不細(xì)化、下達(dá)時間晚”

相關(guān)部門給出的整改回應(yīng)中，除了擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高國有資本收益收取比例，還包括：“財政部正在研究進(jìn)一步理順公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系，適應(yīng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模逐步增加的狀況，逐步減少公共財政預(yù)算用于國有企業(yè)的支出，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生方面的支出。

安林直言，按照法律規(guī)定，誰投資誰受益，國企長期不上繳紅利，肯定是不對的。目前政府希望逐步改革。

“現(xiàn)在國企內(nèi)部的改革，比如重組、剝離資產(chǎn)、解決歷史遺留問題，還需要大量的資金，它不問國家要錢已經(jīng)很不錯了，所以國家考慮先給它們一定的改革空間。但隨著改革的逐步深入，擴(kuò)大范圍是必然。”安林說。

2008年前，中國的國有企業(yè)只上繳稅收，不上繳紅利。2008年開始，在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的呼聲下，國企最終告別不繳紅利的歷史。

但眼下國企的分紅比例仍以穩(wěn)為主。按財政部規(guī)定，2012年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的中央企業(yè)共計963戶，其稅后利潤(凈利潤扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金)的收取比例分為四類：

第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；

第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例10%；

第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年新納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的企業(yè)，收取比例5%；

第四類為政策性公司，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交國有資本收益。符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國有獨資企業(yè)，應(yīng)交利潤不足10萬元的，比照第四類政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

審計署昨日的1號公告透露，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。但觀察者認(rèn)為，國企紅利征收依然存在范圍小、力度小的問題。

“我認(rèn)為，對于一些資源性、壟斷性的公司，應(yīng)該大幅度提高收取比例，20%太低了。對這些企業(yè)來說，如果不上交紅利，其利潤就會有被企業(yè)內(nèi)部集團(tuán)占有的危險。這也不符合國家收入分配改革的方向。”安林說。

李曙光的觀點更為“激進(jìn)”，“一般央企的收取比例應(yīng)該達(dá)到50%才行，像中國煙草總公司這種公司，甚至應(yīng)該達(dá)到100%，否則國家辦國有企業(yè)有何意義？”

央地收入分配調(diào)整方案

審計署1號公告還列出了財政管理方面的落實情況。關(guān)于“健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系”，1號公告稱，財政部已制定了多項措施，具體包括：

——進(jìn)一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級政府的支出責(zé)任；

——逐步健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，切實將政府所有收支全部納入預(yù)算，推進(jìn)政府性基金預(yù)算支出項目庫建設(shè)，研究制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、項目庫管理辦法、資金管理辦法和績效評價管理辦法；

——結(jié)合完善政府會計制度，研究建立政府財務(wù)報告制度。

對此，李曙光認(rèn)為，中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分不清楚，導(dǎo)致地方政府過度依賴土地財政，地方政府投融資平臺債臺高筑，這個問題不解決，矛盾會越來越多。

“今后除了教育、衛(wèi)生等國家承諾的支出，地方政府應(yīng)該在中央涉及不到的領(lǐng)域進(jìn)行投入，提供更好的公共服務(wù)。事實上，現(xiàn)在很多地方政府都在搞投資，完全偏離了政府的職能。”李曙光這么說。

但李曙光也指出，要解決這一問題，改革是前提，稅收制度不改革、政府預(yù)算制度不解決，就無法真正地確權(quán)。