2013年中國鐵路將投資6500億投產新線5200公里以上

2013年01月18日 05:24
來源：東方早報作者：王道軍

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為史上第三高鐵道部長盛光祖稱擬設國家鐵路發展基金，搭建吸引民資平臺

鐵道部長盛光祖昨稱，今后鐵道部將按政企分開要求，加快鐵路改革，轉變鐵道部職能，發揮鐵路局市場主體作用。

2013年全國鐵路主要工作目標已經敲定。

昨日，全國鐵路工作會議在京召開，鐵道部黨組書記、部長盛光祖表示，2013年全國鐵路安排固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產新線5200公里以上。同時，爭取盡快設立國家鐵路發展基金，搭建吸引民間資本的平臺。

此外，盛光祖表示，當前鐵路經營機制還不能適應市場要求，面臨許多急需破解的難題，鐵路要走向市場，并實現可持續發展。他強調，今后鐵道部將按政企分開要求，加快鐵路改革，轉變鐵道部職能，發揮鐵路局市場主體作用。

會議還透露，2012年，全國鐵路旅客發送量完成18.93億人次，同比(較上年同期)增長4.8%；在大宗貨物運輸需求大幅下降的情況下，貨物發送量完成38.92億噸，與上年基本持平。

國家發改委宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員羅仁堅昨日告訴早報記者，“目前中國正值完善鐵路路網的關鍵時刻，建設任務很重，隨著去年基本建設的逐步恢復，今年在去年的基礎上有所增加，已是必然。

瑞銀亞洲交通運輸行業研究主管衛強接受早報記者采訪時表示，“雖然今年全國鐵路安排固定資產投資6500億元，但是在具體執行過程中，還有調整的空間，實際有可能超過這個數字。而如果沒有改革的話，很難想像鐵道部如何解決鐵路投資的巨額資金來源問題。

此外，衛強還認為，除了鐵路投資外，城市軌道投資今年也將增長。

“2012年中國的城軌總長度是2274公里，按照規劃到了2015年將會到達4380公里，基本上是翻了一番，這樣的話每年的投資量接近4000億元，而2012年我們估計這一數字應該不會超過3000億元。”衛強說。

盛光祖昨日還表示，去年，一批鐵路重點項目建成投產，世界上第一條高寒高速鐵路——哈大高鐵順利開通運營；京石、石武客專建成投產，標志著世界上營業里程最長的高速鐵路——京廣高鐵全線貫通；合蚌、漢宜等一批重點項目順利開通運營。

到2012年底，全國鐵路營業里程達到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運營里程達到9356公里，居世界第一位。

鐵路將全方位走向市場

昨日，盛光祖從八個方面對2013年的全國鐵路工作進行了部署，包括安全風險管理、運輸組織改革、體制機制轉換方面、黨風廉政建設、鐵路規劃建設、鐵路技術創新水平、職工物質文化生活水平和鐵路文化建設。

此前，由鐵道部財務司提供、中審亞太會計師事務所審計的財報顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產為4.30萬億元，負債為2.66萬億元，資產負債率為61.81%，稅后虧損85.41億元。

盛光祖昨日稱，2013年將“大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場”

據悉，2013年，全國鐵路目標是完成旅客發送量20.35億人，貨物發送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3年5%、確保全年實現收支平衡。

為了實現這一目標，盛光祖要求從三個方面來推動：一是全面實施貨運組織改革，以網上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發實現重大突破。二是進一步深化客運組織改革，在總結客運組織改革經驗的基礎上，推動鐵路客運工作實現新發展。三是推動運輸業和非運輸業融合發展，按照“一體化、網絡化、規范化和高度融合”的要求，在推進運輸組織改革，大力發展運輸業的同時，做強做大非運輸業務。

羅仁堅告訴早報記者，這三個方面都是鐵道部目前能夠做到的。目前鐵路客運，國家在定價方面比較嚴格，主要是為了滿足人民出行需要。而貨運市場，可以開拓的空間比較大。

“特別是中國高鐵大量建設之后，原有的線路會釋放很多運能。原來只是個別高鐵，無法形成網絡，現在客運路網正在形成，釋放出來的運能對鐵路系統的營收會有一個很大的貢獻。”羅仁堅告訴早報記者。

衛強則表示，中國的客運運價自從1996年以來一直沒有動過。而鐵路貨運運價從1998年的0.04元/噸/公里現在已經漲到了0.08元/噸/公里，所以調整幅度是很大的，也體現了鐵道部的策略，就是以貨補客，因為客運是虧損的，所以通過貨運來補客運。

“但是我認為，這么多年貨運價格的提升，對于大多數鐵路的貨運企業運營商來說最多可以彌補通脹的虧損，因為鐵路通脹的壓力是很大的。現在鐵路的貨運收費還有非常大的調整空間，如果鐵道部未來還是繼續采取這樣的以貨養客策略，我們認為調整空間是非常廣闊的。”衛強說。

羅仁堅也認為，原來是貨主求著鐵路部門，隨著鐵路運能的逐步釋放，在定價方面應該放寬，現在一些運煤通道已經放開了一些，今后應該探索“定價互動”，逐步放松管制。

就上述盛光祖要求的推動運輸業和非運輸業融合發展，羅仁堅告訴早報記者，現在鐵路非運輸業務體量也很大，跟客運收入差不多，包括車站廣告、鐵路商城等，都有較大的發展空間。

發揮鐵路局市場主體作用

鐵路部門一直以來既有政府監管職能，又有企業經營任務；既有盈利壓力，又有公益性質。2012年，全路經營總收入完成9752億元，同比增長15%。

鐵路要改革，首先政企要分開。盛光祖昨日所作的工作報告透露出鐵路政企分開的決心。他稱，要按照建設法治型、服務型政府的要求，進一步實現鐵道部職能轉變。

“必須加快鐵路改革步伐，按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快轉變鐵道部職能，充分發揮鐵路運輸企業市場主體作用。”盛光祖說。

在備受關注的鐵路體制機制轉換方面，盛光祖認為，要從加快轉變鐵道部職能、充分發揮鐵路局市場主體作用、加快鐵路經營機制轉換三個方面著手。

具體來說，就是“進一步實現鐵道部職能轉交，集中精力履行好政府監管，行業管理職能，強化對運輸企業的規范，監督、協調和指導，為發揮鐵路局市場主體作用創造條件。加強對鐵路公益性和經營性關系的研究，積極協調國家有關部委，為鐵路改革創造良好環境”

羅仁堅認為，如果要做好政企分開，就應該讓鐵道部專司行業監管，而各地鐵路局作為市場主體來運營。

“但是，如果各地鐵路局沒有資產的使用權、運營權、管理權，沒有運力調配的支配權，沒有運價定價權，沒有清算權，它就沒法成為市場主體。而這些方面，恰恰是我們需要做的。”羅仁堅告訴早報記者。

在加快鐵路經營機制轉換方面，盛光祖要求建立對各鐵路運輸企業的盈虧總額考核機制，“各鐵路局堅持以經濟效益為中心，健全企業內部管理體系和運行機制，重點強化以市場為導向的營銷機制；健全以全面預算管理為核心的成本控制機制；完善以提高勞動生產率為重點的勞動用工機制，建立適應鐵路建設加快推進的建設管理機制。

羅仁堅認為，原來鐵道部對各鐵路運輸企業的考核不夠完善，現在通過引導，可以調動企業積極性，比如建設任務、創收任務、運輸任務等，都應該引導。

投產新線5200公里以上

鐵路建設方面，盛光祖提出要加快實施“十二五”鐵路規劃，科學有序推進鐵路建設。按“十二五”后三年鐵路建設規劃，2013年全國鐵路安排固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產新線5200公里以上。

“對在建重點項目，確保建設資金，集中建設資源，加強施工組織，強化質量安全控制，加強工程調度指揮，按進度完成實物工作量。對年內計劃開通項目，抓好收尾工程，嚴格驗收程序和標準，精心做好運營準備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產。對年內擬新開工項目，加快前期工作，落實開工條件，力爭盡早開工建設。”盛光祖昨日稱。

衛強也稱，到今年底，預計從北京到東北都會被高鐵連起來，北京到秦皇島的高鐵會連通。另外，上海到深圳的線路也會打通，而杭州到南京的線路也會打通。

除此之外，在固定資產投資方面，衛強告訴早報記者，現在鐵路行業，特別是動車組，2009年鐵道部下了一個巨額訂單，但是經過2009年到2012年的消化，截至去年年底基本上已經被消化了。

據衛強的數據統計，到2013年3月，整個行業的主要動車組訂單都將交付完畢，如果鐵道部再不下訂單，這個行業就會面臨比較大的產能過剩。

衛強還表示，2012年整個行業新交付250標準列動車組，根據測算，2013年中國動車組的交付量要達到315標準列。

拓寬鐵路建設融資渠道

2012年，國家多次增調鐵路建設投資規模，加大中央預算內資金投入，全路完成固定資產投資6309.8億元。此次披露的2013年全國鐵路安排固定資產投資6500億元，比上述數字還高出200億元，為史上第三高。

從2009年始，鐵道部固定資產投資開始急速上漲，當年即達到7045.27億元，其中完成基本建設投資6004.47億元，同比增長高達79%。2009年一年的投資額度就超過了1996年至2005年十年間鐵道部基本建設投資總額，上漲速度可見一斑。隨后，2010年，鐵道部固定資產投資再次攀升，達到8426.52億元，這也是截至目前的最高峰。

2011年，隨著鐵道部原黨組書記、部長劉志軍被雙規調查，鐵道部多局級官員落馬，“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故等一系列動蕩后，其固定資產投資減速明顯，當年，全國鐵路固定資產投資完成5906.09億元，其中，基本建設投資僅有4610.84億元，同比下降35%。

盛光祖昨日強調要進一步拓寬鐵路建設融資渠道。

“加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業及民間資本投資鐵路建設。”盛光祖說。

衛強告訴早報記者，對于鐵道部的資金，目前有三種解決辦法。

“一是進一步加大鐵路企業債的發行，去年鐵路債是發行了1500億元，我個人認為今年鐵路債還會進一步加大發行力度；二是增加鐵路銀行貸款，現在最大的鐵路貸款銀行是國家開發銀行，我認為這是一個政策性的銀行，應該會在2013年繼續加大對于鐵道部的長期貸款力度，如果各大商業銀行都比較謹慎的話，主力應該還是國家開發銀行。”衛強說。

對于國家財政撥款方面，衛強告訴早報記者，“這個金額不是很大，每年就是幾百億元，應該不會超過1000億元的水平。現在應該探索多種融資方式，比如BT(建設-移交)的模式。通過這種方式，地方政府在初期運營的幾年是不需要承擔任何運營成本的，全部都是由建設者來承擔，等到建成之后再從鐵路建設者那里買過來。這會在相當程度上緩解資金壓力。

不僅如此，盛光祖還要求鐵路系統全面落實《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，爭取盡快設立國家鐵路發展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，推進鐵路投資主體多元化。

去年5月18日，鐵道部發布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，宣稱鐵路將“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”，并將規范設置投資準入門檻，“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

不過在羅仁堅看來，民資進入是要看回報的，但是鐵路經營結算的體制并不透明，況且對整個鐵路市場架構來說，你進入某一段，以后在整個路網中如何分成，都是問題。所以，現在來看，除非是重要的運輸通道，比如運煤通道，其他鐵路對民間資本并沒有太大吸引力。