百縣聚焦新型城鎮化有序推進農業人口市民化是關鍵

2013年01月30日 07:06
來源：中國證券網－上海證券報

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隨著十八大報告強調積極穩妥推進新型城鎮化，有關城鎮化的議題受到各方關注。第三屆中國縣域經濟發展高層論壇昨日召開，全國100位縣(市、區)委書記齊聚北京，與專家一起就城鎮化過程中面臨的困難和對策展開討論。多位專家表示，新型城鎮化最核心的應該是人的城鎮化，推進農民工市民化，絕對不是簡單地改戶口，今后要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利，最終實現兩者完全脫離。⊙記者梁敏 ○編輯龔維松

推進農民工市民化不是簡單改戶口

十八大報告提出，要把推進城鎮化作為推進經濟結構戰略性調整的重點，要構建科學合理的城市化格局。城市化格城鎮化是中國今后發展最大內需潛力之所在。因此，扎實提高城鎮化的水平和質量，關鍵是有序推進農業人口的市民化。

“新型城鎮化最核心的應該是人的城鎮化，讓這些在城市打工的人，能夠在城市定居下來。”中國人民大學教授鄭風田說，從全球來看，我們已經是第二大規模的經濟體，但是在城市生活的人的數量比很多發展中國家還要低，城鎮化要不斷提高城市的人口，最核心的還是讓他們享受到城市的各種生活福利。

數據顯示，2012年中國的城鎮化水平超過52%，中國已經是城市化的國家，但是城鎮化的質量是不高的，現在每四個城鎮常住人口當中，就有一個是外來的流動人口，沒有戶口、沒有戶籍的常住人口。

“有無戶籍在就業質量、福利保障方面有很大差異，這就是城鎮內部新的二元結構，由城市內部大量的農民工進城形成的二元結構造成的差距，是我們國家現在發展面臨最突出的差距。”國務院發展研究中心副主任韓俊分析說。

韓俊指出，推進農民工市民化，絕對不是簡單地給他們改戶口，關鍵是貧富均等化。黨的十八大報告提出，城鎮基本公共服務，對常住人口要實現全覆蓋，我們現在面臨最突出的問題是很多福利跟戶口是掛鉤的。我們的目標就是要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利，最終實現兩者完全脫離。

全國人大財經委副主任委員尹中卿也認為，需要推進人口的遷移和戶籍制度改革，通過取消身份和戶籍流轉等特殊的管理方式，降低本地農民進城的門檻，引導和促進符合條件的農業人口進入縣域城鎮落戶。同時，制定有利于農民向城鎮轉移的承包地管理政策，按照自愿有償的原則，加快農村土地流轉制度的改革，允許進鎮農民保留原來在村里的農村承包地使用權，通過轉讓獲得他進入城鎮的資本。

此外，通過推進公共服務和社會福利體系的改革，來逐步地實現在縣域城鎮落戶后的農民工子女的教育、醫療以及就業服務、勞動報酬等等，享受與市民、原來的城鎮居民同等的待遇。同時，提高社會服務的均等化水平，逐步將農業轉移人口納入社會保障體系，提高統籌層次，逐步實現社會保障全覆蓋。

農業現代化與城鎮化“雙輪驅動”

十八大報告明確提出，要推動城鄉發展一體化，并且明確說城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，這就意味著中國的現代化一定要做到城鎮化和農業、農村的現代化“雙輪驅動”，努力通過改革，構建一個新型的工農關系和城鄉關系。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，要把城市化同農業現代化同步推進，城市化和農業現代化是一個問題的兩個方面。沒有農業現代化，就沒有城市化，因為農業現代化可以釋放大量的勞動力，加快農業勞動力向二、三產業轉移，而二、三產業的集聚就形成了城市。所以，農業現代化同城市化是緊密聯系的兩個命題，要同步推進，改變目前農業現代化嚴重滯后于城市化的局面。

針對農業現代化，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，應把它提到很重要的地位。過去的傳統農業，一家一戶規模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要提高農業的科技含量，提高農業的經營規模，提倡綠色農業、有機農業，促進農業現代化。

鄭風田也稱，“中央一號文件已經連續十年聚焦‘三農’，而今年更提出新的農業集約化、組織化、專業化，未來的農業不只是第一產業，實際上未來的農業跟第二產業、第三產業提供品牌，某種程度上也是升級換代。”